从新政纲看国民党两岸政策变化

王建民

两岸议题是台湾岛内任何重要政党或政治势力必须面对的重大课题。在台湾“大选”过程中，两岸议题显得更为重要与敏感。因此国民党与民进党都在认真、慎重对待两岸议题，希望提出能够让民众普遍接受的主张与论述。蔡英文提出了“维持两岸现状”的论述，尽管模糊，但也留有空间与弹性，对民进党来说，虽不是最好却是较好的选择，至少不会失分。同样，在选举前夕的关键时刻，以两岸议题为政治发展最大优势之一的国民党，整合了马英九、朱立伦与候选人洪秀柱有关两岸论述及意见，对政纲进行了重要调整。从中不难发现国民党的两岸政策思想与思路的变化态势：有进有退，有喜有忧，保守有余，开创不足。

国民党这次政纲修改最引人关注的是，首次明确将坚守“九二共识”写入政纲。第一条就是“在‘九二共识、一中各表’的基础上，推动两岸和平发展的大陆政策”。这一条非常关键，是当今与未来国民党在岛内发展的政治基础与路线，坚决不能放弃、不能改变，要坚定坚持与切实执行；若舍这一条，国民党将很难有发展前景。

新政纲有关一般性两岸交流与合作部分，总体上变化不大，延续了现行基本主张，同时根据岛内社会、政治发展与两岸关系形势的变化做了部分调整，如在两岸交流与合作中，更强调台湾方面的利益，将马英九曾提出的“以台湾为主，对人民有利”的主张列入新政纲；更重视“扩大年轻世代参与机会”，更重视“扩展两岸基层交流”，更重视两岸民众之间的交流与彼此了解；更强调“推动并落实既有两岸协议”，以及要“大陆落实对台商人身及财产之保障”等。

另外，有几点变化值得关注：一是将“落实2005年‘连胡五项共同愿景’”改为“延续‘连胡五项愿景’的精神”。总体上虽然写进了“连胡五项愿景”，但由过去的重“落实”变为“延续”“精神”，显然是有区别的，从务实变为务虚，从重实质变为重精神与原则。一个重要原因是“五项共同愿景”大部分已实现，只有和平协议尚未实现，而且确实有难度，因此这一调整也是可以理解的，现实使然。

二是不再提“推动两岸ECFA后续协商与海基海协两会互设办事处”。这两项工作一直是马当局及两岸共同推动的重要工作。由于岛内政局正在发生新的变化，国民党无法再主导两岸协商事宜，也是对现实的妥协。

三是不再提“推动签署两岸文化协议，共创中华文化新局”，而是改为“促进两岸艺文及体育交流，复兴中华民族共有的文化荣耀”。这两者是有较大差别的，前者更重视文化交流的制度化与机制化，希望共同创造中华文化发展的新局面，有着一种强烈的信心与抱负；如今在政治现实下已不再有推动两岸文化交流制度化的主张，也不再提共创中华文化新局，文化发展目标更加虚化。

四是两岸在海洋合作问题上的论述发生了变化。新政纲强调“促进海洋资源永续利用，推动两岸周边海域资源开发及生态维护的交流工作”。与旧政纲相比，关键的“合作”两字没有了，只强调“交流”，显然是倒退了，交流只是一种互动形式，不具实质意义，“合作”才是关键。事实上，这种交流也只限于周边海域资源开发与生态维护的合作，而不是海峡两岸在海洋尤其是东海、南海问题上的合作。多年来，马当局一再拒绝两岸在东海与南海问题上的合作。近日，台湾陆委会主委夏立言再次公开表示“南海议题绝对跟大陆没任何合作空间”。显然，两岸学界呼吁海峡两岸在东海与南海问题上合作是不现实的，是没有条件的。

总体上讲，国民党新政纲关于两岸部分的论述与主张是积极的，是正向的，尤其是首次明确将“九二共识”写入是非常重要的，也提出了一些具体的促进两岸交流的主张与作法，应给予肯定与鼓励。在国民党处境十分困难与面临“大选”的形势下，国民党政纲的一些务实提法与主张是可以理解的，但一些消极与倒退的主张也应该给予关注。

在“大选”当前，国民党候选人洪秀柱的两岸论述由“一中共表”回归“一中各表”是务实、理性的选择，不必苛求。国民党的候选人当然要与党的政纲和政治主张保持一致，才能政令统一，打好选战，否则政令主张不一，影响选举。关键是，国民党在巩固与深化两岸关系和平发展问题上，在坚持“九二共识”与反对“台独”问题上，必须立场鲜明，不能有任何的犹豫与妥协，否则国民党的选情将更加困难。