普陀：直面问题安不忘危

洪晓宁

生命无价，平安是福。从河南鲁山老年公寓火灾到台湾新北游乐园粉尘爆炸，近期发生的多起公共安全事故，令人痛惜，催人警醒：安不忘危，要始终把人民群众生命安全放在首位。今年以来，普陀区人大常委会在区委的领导下，围绕全区大局，着眼社会关切，有力监督和支持政府破解城市运行安全管理工作的瓶颈和难题。年初在谋划常委会工作要点时，区人大常委会主任许伟国指出，今年常委会的工作要继续聚焦经济转型发展、城区建设管理、民生保障改善、社会公平正义，并且突出两个方面的内容：一是改革；二是社会关切的重大事项，特别是城市运行中的公共安全问题。

把准脉络 掌握实情

为准确把握区域内公共安全管理工作的“基本面”，区人大常委会充分发挥人大密切联系群众的优势，做到“上下结合”，“上”就是贯彻中央、市委、区委的要求；“下”就是听取群众意见，通过面向200多名区人大代表开展问卷调查，并梳理今年区人代会期间代表提出的建议、批评和意见，最终将大型群众性活动和消防安全管理工作作为监督调研活动的着力点。

活动自4月份启动，调研组以国务院关于《大型群众性活动安全管理条例》、《中华人民共和国消防法》和《上海市消防条例》等相关法规为依据，采取“组合拳”的方式，综合采用实地考察、听取汇报、座谈讨论、个别访谈等形式，直赴基层、直奔现场，深入实际、深入群众，注重听取公安消防一线干警、老旧小区居民、大型活动承办单位负责人等的意见建议，力求了解和掌握第一手信息。

直面问题 精准发力

7月2日，常委会组织组成人员开展会前集中调研。许伟国主任带队先后赴国际包装城、海鑫公寓和曹杨敬老院，实地察看消防设施是否配齐和正常使用、消防安全通道是否保持畅通、消防安全出口是否符合规定等情况。在座谈交流时，一边是常委会组成人员和区人大代表，一边是政府有关职能部分负责人和街道镇分管领导，双方“不摆成绩，只讲问题”。针对调研中发现的问题，与会人员直言不讳、坦诚交流、商议对策，围绕大型群众性活动实行安全许可、政府部门管理责任明确、消防基础设施和装备建设、政府购买安保服务评估等问题提出10多条针对性的意见和建议。

7月17日，区人大常委会召开第六十九次主任会议听取区政府关于本区大型群众性活动、消防安全等管理情况的汇报。会议指出，本区安全运行总体情况较好，但制度建设、投入保障、全民意识等方面和城市规划、建设、运营、管理等环节的现状，与维护城市运行安全的要求存有差距。要杜绝麻痹思想，强化忧患意识，把握好重点与一般的关系，将治标与治本相结合，既要深入开展安全隐患排查整治工作，也要加快调整区域产业结构，从源头上消除安全隐患。要明确安全监管责任和安全责任主体，补齐管理短板，加强对区域内1000人以下群众性活动采取备案制的调研，切实保障城区运行安全有序。区政府及相关职能部门负责人列席会议，并表示要认真研究、抓好整改、及时反馈。

持续监督 注重实效

普陀区正在全力建设上海西部新兴商贸科技区，转型发展的任务比较艰巨，群众对城区建设管理工作相当关切。关注城区建设管理、回应群众重大关切是人大的一项重要任务，针对城市运行安全问题，本届区人大常委会历来高度重视。自换届以来，就此已开展多项监督工作。2012年听取了区政府关于地下防空设施管理情况的报告，组织代表视察地下防空设施管理现状和安全监管情况，推进区域地下空间安全管理机制不断完善。2013年听取了区政府关于本区城区综合管理和应急体系建设情况的汇报，推动本区社会综合管理大联动、大联勤机制建设。2014年听取和审议了区政府关于本区以网格化管理为抓手，推动城市综合管理情况的报告，并首次开展专题询问进行深度监督，推动政府健全联动联勤机制。据悉，今年下半年，区人大常委会将关注区政府对大型群众性活动和消防安全管理工作整改措施的落实情况，继续发挥人大的法定职能作用，真正把依法监督转化为尽责为民的生动实践。