地方立法，给泛滥的红头文件戴上“紧箍”

最近一段时间，各地人大行使地方立法权的新闻频频见报，這是今年3月立法法修正案“赋予设区的市地方立法权”以来，各地逐步落实的好消息。但是，地方拥有了立法权，并不仅仅意味着更大的权力和更自由的决策空间，它还有“紧箍咒”的一面，之前那些千奇百怪的红头文件不能再任性了。

民间曾有一种说法，“黑头管不住红头，红头管不住无头”。这里的“黑头”说的是法律，而“红头”指的正是红头文件。这说明如果社会的法治意识跟不上，特别是领导干部这一“关键少数”无法充分运用法治思维和法治方式，再好的制度设计也难以取得良好的实施效果。

今天，地方立法权的普遍赋予，就应该给泛滥的红头文件戴上“紧箍”，而地方立法权的科学行使，恰恰可以看作是地方政府所急需的法治训练。从这个角度说，红头文件的存在可以被视为一个值得观察的风向标，当“红头文件”这个词有一天不再承受超出其应有范围之外的权力含义时，每一次权力的运行也就接近于法有据了。