京津冀协同发展，产业疏解如何率先突破？

魏岳江

疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。7月24日，张高丽副总理在京津冀协同发展工作推动会议上强调，要抓紧推动重大项目和重点工作任务，持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。

一般性制造业作为产业升级转移的重中之重，能否顺利实施关乎全局、决定成败。哪些一般性制造业需要退出、升级、转移？哪些疏解方法、手段、路径可行？这些问题备受关注。

四类非首都功能被疏散

归纳起来，非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。 北京市按三类区别对待这些企业：第一类是严控增量，第二类是减少消耗和排放，第三类是关停退出。

减负控增，就是对部分产能落后、高污染高能耗高水耗的“三高”行业和生产工艺予以淘汰，就地关停退出;对不符合首都功能战略定位的行业严格禁入，并对部分行业做出区域、规模限制和产业加工、工艺技术、生产环节及产品限制。

淘汰落后产能。为摒弃“大而全”产业发展模式，北京现已明确对“三高”一般制造业项目就地清理淘汰，走集约、绿色、循环发展之路。今年，北京市政府工作报告提出的目标是，关停退出300家制造、锻造、小家具等领域的污染企业，以产业疏解带动人口疏解。

制定禁限目录。控增，必须明确新增产业和功能的底线。针对13个工业行业不同程度地存在聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“两多三高”）问题，北京市去年7月制定出台《新增产业的禁止和限制目录》，从企业登记、项目审批两大入口确保禁限项目“零准入”，在控制增量方面取得了明显成效。下一步，如何保持这种良好发展势头，奋发有为、再接再厉，新修订目录提供准绳。

据不完全统计，北京市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施。河北、天津也分别按照产业功能定位，出台了本省市禁止和限制的产业目录，有效促进了三地产业合理布局和分工协作。

引领京津冀高端产业集群发展

北京市发改委相关负责人表示，对有条件通过结构调整、技术改造转型升级后，进而符合首都城市战略定位的产业，先升级一批。下一步，通过疏解构建高精尖的产业结构，引领京津冀高端产业集群发展。

据媒体报道，去年以来，北京市经信委组织专门力量，起草高精尖产业发展实施方案及产品目录等。据媒体报道，工信部出台《中国制造2025》，而正在研究制定中的《北京制造2025》，计划用10年的时间再造北京产业新形态。到那时，蓝领将变成灰领或白领，智能制造如机器人将进入北京居民的家庭生活。

产业转移疏解，就是借助京津冀协同发展战略的实施，对那些既适合三地定位、产业转型，又有利于产业协同发展、附加值较高的产业，加快向市郊和津冀地区转移。据媒体报道，北京对技术含量一般、效益不错、污染不大的企业包括建材类、化工类、纺织类、印染、钢铁技术加工企业，尽量向周边疏散，带动周边的经济发展;对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批，助力三地建设、产业转型升级。

据悉，工信部等制定的京津冀产业转移指导目录也已定型，或于近期发布。该指导目录大致有8类重点产业，需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。有知情人士表示，从一般产业到高端产业合作，以园区作为点来支撑，到京津、京冀产业带合作，由点到面，形成全方位的产业转移和产业合作。为何会重点点名这八大类产业？专家认为，主要基于疏解北京非首都功能考虑，以及与三地产业发展基础和优势相结合。

转出产业要与转入地的产业融合

2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展工作座谈会上强调：“着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。”习总书记这一重要指示，为三地产业转移指明了方向，提供了遵循与路径。

产业转移，企业最担心的问题是转移之后会不会转而致死？最关心的问题是如何确保产业落地生根？专家认为，京津冀三地要尽快研究北京中心城区产业疏解地的对接协作机制，包括税收、人事管理、户籍指标等方面，通过市场主导形成自发的区域协同发展。具体操作，应结合实际，借鉴伦敦城市群、东京都市圈建立疏解迁移有激励、落地新城有优惠、产业对接有支持的协作机制，形成分工合理、价值高端的一体联动产业链。近年来，北京市贯彻落实京津冀协同发展战略，坚持主动担当与作为、谋求协同与发展，运用财政政策工具和资金精心搭平台、建机制，为产业转移“扶上马”和“送一程”。

如何搭建一体联动对接平台，才是解决三地产业自身存在地区差异性、实现优势互补强强联合的关键所在。搭建平台，毫无疑问需要政府顶层设计、引导支持、创造环境、降低成本，让产业链在资本利益最大化的区域内自由配置。有媒体报道指出，京津冀产业版图正在重构——北京“转”、天津“立”、河北“补”。北京，不再摊大饼，必须腾笼换鸟，构筑“高精尖”产业体系;天津，协同上下功夫，错位上做文章，发力做实“北方经济中心”;河北，纵使伤筋动骨也要脱胎换骨，打响压减过剩产能攻坚战，渴盼借力京津绿色崛起。

据媒体报道，为承接北京产业轉移，河北采取非单一模式，确定40个承接平台，其中生产制造类23个，每个都是功能和产业定位十分明确的产业集群。天津采取行政区划分的方式，内部整合“1+11”个承接平台，其中，1是指天津滨海新区，11是指分布在各个区县的功能承接平台。

有专家表示，各地要破除“一亩三分地”理念，立足于当前明确自身定位，发挥产业比较优势，而不是盲目追求一致。如，北京突出自身的知识、技术，天津突出自身的产业创新、研发，河北突出自身的战略支撑、高新技术。对于迁入企业而言，符合本地产业规划要求至关重要，通过园区对接方式是成功尝试。去年以来，北京市累计组织50余次产业对接活动，北京市经信委和河北工信厅通过负面清单的形式，组织北京市27个园区与河北省57个园区分批进行4次产业对接，推动新乐三元工业园、张北县庙滩产业园IDC项目、北京现代四工厂落地河北、首钢京唐二期拟于近期开工建设……

然而，由于产业转移主体是企业，除了政府搭台外，必须由企业自主对接。今年以来，河北、天津纷纷展开了针对北京制造业抛出红绣球，甚至制定利益驱动的配套政策吸引企业落户。

产业集群的模式是今后京津冀产业转移的基本方向，转出产业通过与转入地的产业对接融合，才能够更有效地发挥规模经济效益，实现双赢。