总理报告中的民生关键词

葛倩 吴斌 陈磊 等

在今年的政府工作报告中，李克强总理突出强调了民生。无论是发展还是改革，最终的目的都是为了改善民生。所有老百姓关心的民生问题，都在政府工作报告里得到了回答。

创业：749万毕业生的出路何在

报告：着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。

解读：总理政府工作报告全文23次提到“就业”，13次提到“创业”。此前，政府已出台多项措施鼓励创业。2014年国务院常务会议多次释放自主创业利好信号，尝试用政府权力的“减法”，换取创新创业热情的“乘法”。此外，教育部也出台了相关文件允许大学生休学创业。

北京师范大学收入分配改革研究院执行院长李实指出，本届政府之所以如此重视创业，除当前经济形势不佳外，主要是由于一直以来中国创业不主动，过去强调就业，但对创业重视不够，创业环境不理想，创业制度不规范，需要改进。

李实认为，创业并非个体创业，目前创业大多和新兴产业有关，契合当前经济发展方向，也能够解决年轻人就业的问题。

居住证：同城同待遇的开始

报告：对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。

解读：发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，居住证属于信息采集，本身就应该收费。居住证免费，就是鼓励大家申请居住证，便民化的服务实际上是希望外来务工人员本地化，是人才同城同待遇的开始。

此外，杨宜勇表示，以前财政转移支付按户籍人口支付，目前正在试点按照常驻人口进行转移支付，从而提供更好的基本公共服务。

户口：牵一发而利全身

报告：抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。

解读：当前，全国已有部分城市放开了户口迁移。杨宜勇认为，此举将有效解决当前我国社会发展中存在的诸多问题，例如外来工子女入学难、春运返乡难等。

目前中国存在2.65亿农民工，大量的异地务工，不仅造成了本地劳动力不足，也出现了空巢老人、留守儿童等社会问题。杨宜勇认为，放宽户口迁移政策，解决外来务工人员的户籍问题，不仅可以促进新型城镇化，增加百姓的归属感和幸福指数，同时还能解决交通运输、医疗、教育等民生问题。

租房：存量房转公租房

报告：保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

解读：国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王微认为，当前房地产市场总体而言住宅过剩，供大于求，随着城市化推进，外来人口大量来到城市，而绝大部分人买不起房子，因此多数城市的租赁市场潜力很大。

在部分大城市，已有存量房转为公租房的试点。2013年，上海市便在长宁、嘉定两区试行政府代租存量房源来扩大公租房供应量。

王微认为，存量房转为公租房和安置房，弥补了政府自身保障性住房建设供给不足的问题，既能消化房地产市场库存，还能“花小钱办大事”。更为重要的是，从政策面出台这一措施，为无房的外来务工者、大学毕业生、创业人员解决住房问题提供了更为广阔的供给入口，住房问题解决后能增强他们在城市的归属感，让人才在城市真正留下来。

买房：工资能不能跑赢房价

报告：坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

解读：时隔1年，“房地产市场平稳健康发展”重新回归政府工作报告。报告中没有出现具体的房地产调控目标，也没有出现“调控”“抑制”等词语。相比去年，今年的报告中有关房地产的内容增加了“平稳”二字。

王微认为，“平稳”一词再现的原因在于，当前房地产市场不景气，政府希望实现市场可持续发展。

过去一年全国房地产投资增速明显放缓。2014年，全国房地产开发投资95036亿元，增速比2013年回落9.3%，商品房销售面积同比下降7.6%，库存量则创历史新高。而今年已经过去的这段时间，地产市场表现更为疲软，下行形势严峻。

与此同时，当前中国经济整体也出现下行态势。《政府工作报告》中多次提到了“经济下行压力”，直言“我国经济下行压力还在加大”。

为支持经济增长和对抗通缩，此前三个月，中国两次降息，并于去年9月宣布调降部分买家的房贷利率和首付比例。

广东省房协理事赵卓文认为，房地产地区差异大，区域分化和差异明显。北上广深特大城市需求旺盛，地价房价还有所上升，因此一定的调控还有必要。而广大二三线城市，目前市场有效需求则出现不足，需要政府有力引导——引导更多人购房入户等。

不再提及“调控”后的房地产市场，是否会价格激增？多位专家均给出了否定答案。王微认为，对于房价的影响，要区分不同区域。但可以肯定的是，房价快速上涨的局面今后很难再现。

赵卓文也表示，即使政府采取有效方式激活，也难改市场下行态势，当前要防止房地产过快下滑。

看病：药价以后还贵不贵

报告：大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。

解读：北京大学光华管理学院教授刘国恩表示，取消发改委对药品全国零售最高限价，这个决定将有利于中国整个医药价格机制的形成。地方政府因素、药品招标采购、医保支付手段等多种因素共同作用才能够反映药品实际的供需矛盾，反映市场的临床价格，显现各种药品的真实价值，这一点靠政府行政手段是做不到的。

对于老百姓关注的放开药品政府定价药价会不会上涨或者下降，刘国恩表示，在现行定价机制下，以前药效低、价格高的药品以后肯定会降价甚至被市场淘汰，而药效高、价格低的药品也会根据市场的供需出现价格上涨。

“放开药品政府定价并不意味着政府不管了”，刘国恩表示，政府应该建立公共平台发布权威、准确的各地医药价格信息，根据这些信息让药品供给主体形成良性的竞争，通过竞争淘汰劣质药品，这样也有利于老百姓使用药品的安全性。