2015年部委干什么

芦垚

2015年1月30日，中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第九次会议并发表重要讲话。

习近平强调，落实2015年改革任务的责任重、要求高，各地区各部门要明确任务，落实责任，及早部署，精心组织，提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。

除了紧锣密鼓地推进全面深化改革任务，2015年中央要做的事情还有很多。这一年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面依法治国的开局之年。在这样关键的一年，部委都要干什么？

全面深化改革是重点

2014年底，曾有多家媒体对十八届三中全会后一年时间里全面深化改革的进度作出评估。结果发现，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中的60项改革任务进展参差不齐。有些已经步入快车道，有些则尚未起步。

根据十八届三中全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这意味着，在十八届三中全会后的7年间，年年时间紧迫。

因此，在已经公开的2015年各部委工作重点部署中，全面深化改革依然是最为重要的内容之一。

作为承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，国家发改委2015年的工作部署备受瞩目。在2014年年底的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任徐绍史花了极大篇幅介绍2015年的改革工作，包括完成好党中央国务院确定的改革任务、深化行政审批制度改革、加快项目核准制度改革、深化投融资体制改革、加快推进价格改革等。

这其中，旨在理顺政府与市场关系的深化行政审批制度改革，是本届中央政府改革工作的重拳之举。

财政部提出，2015年要继续推进简政放权，对现有审批事项，加强制度建设，规范管理、优化审批流程，加大信息公开力度。

作为行政改革和经济改革的交汇点之一，财政体制改革是全面深化改革最受关注的领域之一。

已在试点中涉及央地关系调整的营改增范围，将在2015年扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。

预决算制度改革则在十八大之前便已展开。财政部部长楼继伟在2015年的工作重点安排中说：“除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门（单位）均应公开预决算。中央本级基本支出预决算公开细化到经济分类的款级科目。”

相比以上改革，金融改革则在2014年迈出步伐，2015年被舆论赋予了更多实质性的期待。

例如，已经开始推进的利率市场化，将是2015年中国人民银行继续深化改革的内容之一。在央行年度工作重点中，明确提到要加快利率市场化改革。目前贷款利率已经放开，存款利率有望在存款保险制度推出后推进。2015年，央行将建立存款保险制度提上日程，这被视为利率市场化的基础。

过去一年多，国企改革尚在试点阶段。在地方，广东省、上海市出台了国企改革纲领性文件;在中央层面，国资委选择了6家央企进行“四项改革”试点。因此，何时推出国企改革的顶层设计颇受关注。

分类问题是国企改革的前提。2015年的国资委国企改革工作提出，要准确界定不同国有企业功能。结合国资委近期的公开信息，有研究者认为，2015年国企分类和重组将会有一个明显的变化。

推进全面依法治国元年

习近平曾把全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党并列，作为全面建成小康社会的三大战略举措。

2015年，作为推进全面依法治国的开局之年，部门修法工作依然频密。

多个部门的年度工作重点中，都将立法工作纳入计划。例如，工信部提出要推进重点领域立法，配合抓好中小企业促进法、电信法、原子能法、网络安全法等立法和无线电管理条例、稀有金属管理条例的修订;环保部提出继续推动“土十条”的制定实施。

除了立法，完善行政法规，减少自由裁量权滥用，也是依法治国的应有之义。

国家税务总局提出2015年分批推出税收执法权力清单，抓紧出台全国统一的税务行政处罚裁量;环保部提出抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定等。

除了政策手段，修法也是推动改革的手段之一。例如，对于涉及重大利益分配的房地产税问题，国家税务总局提出，要推动房地产税立法。

相比局部修法，各领域的法律体系建设，无疑具有更宏观的意义。

例如，中国人民银行提出，要全面加强金融法治体系建设。国家知识产权局也将规划体系和法规政策体系建设提上工作日程。

法治工作在国家知识产权局2015年工作中占据重中之重的位置，除了法制建设，重点领域执法维权也是其工作内容。当下，这对创新驱动发展、转型升级来说意义重大。

“一带一路”和“走出去”

习近平在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，以期开创中国全方位对外开放新格局。

经过一年多的酝酿，“一带一路”正从战略构想走向落实。2015年2月初，有媒体报道，“一带一路”规划已经获批并在小范围下发，即将正式出台。

在各部委2015年工作部署中，“一带一路”和“走出去”出现的频率极高。

例如，财政部2015年工作重点中，除了在实施积极的财政政策中要促进外贸、基础设施互联互通重大项目、推动优势产业“走出去”之外，还直接将“一带一路”战略规划、基础设施互联互通作为对外交流合作的三个主要工作之一列入年度计划。

财政部提供财政支持，工信部则着眼于产业本身。2015年，工信部将围绕实施“一带一路”等研究制定相关发展规划和产业指导目录，适时启动产业转移合作示范园区建设。

提供基础设施建设支撑受到重视。国土资源部围绕“一带一路”突出互联互通基础设施建设。交通部则将重在加强与周边国家的互联互通。

而作为中国“走出去”最为重要的产品，中国铁路总公司仍将以拓展国外高速铁路建设市场为重点，大力推进铁路“走出去”。

商务部2015年的工作重点之一是优化全球资源配置，提升“走出去”水平。在其16项重要专项工作中，自主品牌出口增长、中非工业化伙伴、全球价值链跃升、境外经贸合作区创新等，均与此有关。

创新驱动“新常态”

2014年5月，在考察河南的行程中，习近平首次提出“新常态”。在“新常态”下，中国经济呈现出从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

创新驱动、结构优化升级，也是各部委2015年积极适应新常态的关键词。

经济发展新常态的特征在工业领域的体现尤为明显。因此，除了通过建立全国统一的新能源汽车推广目录、制定促进新材料产业健康发展的指导意见的手段加强产业结构调整外，工信部特别强调将推进工业化和信息化“两化”深度融合、加快发展智能制造作为2015年的工作重点。

作为当下最大的变量，互联网成为多个部门新一年工作的切入点。商务部将规范促进电子商务发展作为16项重要专项工作之一，农业部也将发展农产品电子商务列入年度重点工作。

除了加大对新兴产业的投入和政策扶持，通过政策手段限制高污染、高耗能产业，是经济结构优化升级的另一方面。

国土资源部通过土地政策的“一保一压”，寻找稳增长与调结构的平衡点。一方面，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策;另一方面，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。

随着环境问题影响日益严重，环境质量已经被视为经济增长质量的一个表现。2015年，环保部将启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评，遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。