吕梁被约谈之后

张燕

吕梁最近空气不错。

比起省会太原时不时会出现的灰霾色，吕梁的环境看起来似乎没那么糟。除了春季时偶尔会出现的沙尘天气，在大部分居民的印象中，吕梁的天空大都是一片纯粹的蔚蓝。

今年5月，因环境污染严重，环保部约谈吕梁市政府主要负责人，要求对小企业乱排和大型企业停运环保设施等问题进行整改。吕梁市也成为新环保法施行以来山西省唯一被约谈的城市。

10月中旬，《中国经济周刊》记者从吕梁市环保局了解到，被约谈后几个月来，吕梁市对全市范围内的重点工业企业采取了限产整顿的方式，关停取缔了县区范围的“土小”企业（污染重、规模小、使用土方法生产的企业），同时加大了生活污水处理管网建设。目前，吕梁市环保综合整治工作已完成了近70%。

两名市委常委带队进京“被约谈”

约谈前，今年4月，环保部华北环保督查中心在吕梁市各县区进行了突击检查，尤其是几家大型企业。

此次在约谈中因停运环保设施而被点名的中阳钢铁有限公司的工作人员回忆称，环保部华北环保督查中心来得十分突然，而当时的几个脱硫塔“正好因故障暂停作业”，被抓了个正着。

5月12日，环保部华北环保督查中心主任刘长根在北京约见了吕梁市相关负责人，包括吕梁市委常委马文革、常书铭，吕梁市副市长李润林，吕梁市环保局等12个市直单位主要负责同志，各县（市、区）书记、县长和环保局长等。

约谈中，刘长根指出了督查中发现的多个问题，包括部分区域面源污染严重，“土小”企业问题突出，工业企业污染触目惊心等。其中，刘长根还对一些擅自停运环保设施或环保设施运行不正常的工业企业污染点名批评，包括山西省交城县华岳玻璃有限公司、文水县振兴化肥有限公司、晋阳煤焦（集团）公司、中阳钢铁有限公司等。

环保部要求吕梁市政府在15个工作日内将有关整改方案上报环保部。

在距离期限截止还有一天的时候，吕梁市副市长李润林、吕梁市环保局局长刘玉云带着整改方案再次来到北京。但是这份耗时两周的整改方案被环保部直接驳回了。

呂梁市环保局文教中心主任李兵兵告诉《中国经济周刊》记者，第一份整改方案被驳回的主要原因是环保部认为该方案没有落实到具体问题，整改任务没有“拉条挂账”，要求吕梁市重新修改整改方案，将具体问题落实到各县（市、区）、各部门，明确整改要求与时限，明确责任人。

今年6月，端午节后，刘玉云再次带着修改后的整改方案上京。这次的整改方案花去了近三周时间，其间，吕梁市环保局多次与辖区内各县市区环保负责人面谈沟通，并责令分别上报整改方案。这一次，刘玉云终于可以“轻松”回家了。

第一份“整改方案”为何被驳回？第二份“方案”为何能通过

在吕梁市环保局，《中国经济周刊》记者见到了前后两次分别提交的《吕梁市环境保护综合整治实施方案》。

相比上百页的第二份整治方案，第一份整治方案只有薄薄几页纸，上面列出了环保部华北环保督查中心发现的主要问题，要求各县市区结合自身问题开展整治行动，并成立了由市长亲自带队的行动小组，但对于具体环境问题并没有分类，也没有责任划分。

而在第二份整治方案中，不仅列出了环保部华北环保督查中心提出的51项环境问题，而且“举一反三”排查梳理出了涉及面源污染整治、污染减排项目建设、工业企业环境问题8个方面共960个问题。这些问题分类明确，大到脱硫除硝设备建设，小到建筑工地轮胎冲洗装置的安装都罗列清楚，对各县市区对各自问题整改的任务、要求、时限、责任单位和责任人也有具体要求;个别复杂的环境问题不仅涉及到了当地环保局，城建、水利部门也都有责任要求。

之所以会出现前后两份截然不同的整治方案，据知情人士透露，此次被环保部约谈，一开始也没有引起各县市区环保部门的重视。大多企业的污染情况，各县市区环保局都“心中有数”，但是一来并没有像过去一样污染严重;二来对当地支柱型大企业，环保局也无能为力。尽管年年都有节能减排目标，但是一般情况下都是几家大型企业一起想办法“凑数”达标。因此一开始面对约谈，各县市区还未曾认识到事情的严峻性。此外，政府的方案、公文都有一定的版本参照，第一份整改方案只是遵循了历年类似文件的“规律”。直到方案被否，这次约谈才真正引起了各县市区的重视。

整改冲刺：“哪怕有天大的困难，也得先完成了任务再说”

据了解，在第二份方案通过之后，吕梁市政府连续下达了《吕梁市环境保护综合整治实施方案》等5份文件。在被点名的重点县市区及重点企业，市长董岩亲自到现场进行了调研和督促指导。根据下达的“两方案三通知”，各县（市区）委书记是第一责任人，县（市区）长为直接责任人，11个市直相关职能部门一把手则负督促督办的直接责任。一名县级环保局的相关负责人表示，在这样的严令下，“哪怕有天大的困难，也得先完成了任务再说。”

在吕梁市下属的几个县（市区）环保局，记者分别看到了针对各自问题的整治实施方案。这份摆在各县（市区）环保局长案头的方案中，清楚地标记着哪些企业已经于哪一日关停取缔、整改进度以及验收时间。据中阳县环保局副局长任建伟介绍，自从环境问题综合整治行动开展以来，关于整治行动完成情况基本上是“每月一报”，吕梁市环保局督察人员也会定期到各县市区督查验收完成情况。

据吕梁市环保局统计，截至7月底，该市范围内960个环境问题已完成整改587个。其中，环保部督查提出的51个问题已完成39个。此外，吕梁市还关停取缔“土小”企业62户，整治重点工业企业112个，将8座污水处理厂的运行负荷率由不到60%提高到平均70%以上。

在重拳治理后，吕梁市的环境质量有了明显改善。根据山西省环保厅提供的数据，1—7月份，吕梁市区二氧化硫、PM10等主要污染物浓度比1—5月份下降了24%。在山西省环保厅9月22日发布的山西省1—8月份空气质量排名中，吕梁以环境质量综合指数6.21的成绩名列前三。

近日，《中国经济周刊》记者走访了吕梁的离石区、岚县、兴县、中阳县及文水县、孝义市。

在石料厂居多的中阳县，由于209国道穿过中阳县，多数厂房都是沿道而建，再加上过往拉煤的大车多数也经过这一路段，道路扬尘问题一直很严重。据了解，6月以后，由于多数沿路厂房都修建起了防沙抑尘网，目前扬尘问题已得到很大改善。

在岚县和兴县，两家非法“土小”企业——兰羊珍制胶厂和乔家沟储煤厂都已经人去厂空。据当地民众介绍，这两家企业早在7月就已经被当地政府取缔，尽管已经过去了一段时间，但是当地乡镇仍然会有督查人员巡视，以防“死灰复燃”。

“土小”企业情况最为严重的县区，是这次被环保部点名批评的文水县。吕梁市环保局排查的960个环境问题中，共有82个涉及非法排污的“土小”企业，其中，仅文水县就有45个。据当地环保部门介绍，6月初文水县对所有的“土小”企业采取了全部断电的方法。记者走访中发现，当地的“土小”企业多为私人榨油坊、土石灰窑和土砖窑。现场仍然可以看到污水渠，但是坊内明显已经很久没人作业了。

此外，文水县的其他环境问题比起吕梁市其他县区也格外严重，仅文水县就排查出214个环境问题;除“土小”企业外，在此次整治活动中榜上有名的重点工业企业也有133家之多。自6月开始，当地玛钢企业炉型小于5吨的，全部按政策要求关停;50多家非法储存运输煤焦油的小企业全部取缔。

文水县环保局一名李姓督察人员告诉《中国经济周刊》记者：“在整个吕梁市，文水的经济情况排在末尾，过去为了鼓励生产，很多企业都是默认‘先生孩子后上户’，手续不全也在当地投产了。这次停产整顿以后，一律按照要求，没有环评手续不能复产。”