释放人口红利不能仅靠两孩政策

陈九霖

十八届五中全会作出了很多重要的决策部署，尤其是创新、协调、开放、绿色、共享的五大发展指导理念和“十三五”规划的建议。其中，最能吸引媒体和公众眼球的还是全面放开两孩政策。应该说，全面放开两孩，是中国积极应对老龄化，并进一步释放人口红利、提升经济潜在增长率的重要举措。

然而，对于全面放开两孩政策，2011年诺贝尔化学奖得主、以色列科学家丹尼尔·谢赫曼先生却对此表现得出奇地冷静，他甚至对未来中国人口发展状况表示了担忧。11月6日，本人与谢赫曼先生就此进行了交流。随后，在11月7日武汉“城市合伙人”计划开幕式上，他也公开表达了类似观点。

谢赫曼先生说，尽管中国将全面放开两孩政策，但是，中国人口增长和老龄化问题仍将十分突出。人口的增长不会因为放开两孩立竿见影，甚至还会呈现负增长。原因有三：一是，近年来随着中国女性受教育程度越来越高，财务越来越独立，她们的生育和抚养孩子的机会成本不断提高，导致其意愿越来越低;二是，原来农村人口的生育意愿较强，但中国城镇化提速后，由于生活和受教育成本提高，从农村迁往城镇的人口生育意愿也在下降;三是，过去几十年来的一胎政策产生了惯性思维和滞后效应。即便全面放开，符合条件的夫妻并不一定都有生育两孩的意愿，而且一些夫妻也已经错过了最佳的生育年龄。

谢赫曼教授还列举了新加坡、北欧、日本等国家的现状，表达了对中国未来人口增长的担忧，包括男女性别比的问题。

那么，谢赫曼教授的担忧是否有道理呢？中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平的2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。南京大学人口学者陈友华也表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。中国人民大学人口研究所教授顾宝昌也认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开两孩后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平。

看来，谢赫曼教授的担忧并非毫无依据。统计显示，2014年末中国60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，比上年提高0.6个百分点，2020年这一比例可能接近20%。而且，2012年以来中国劳动力人口的绝对数量持续减少，2014年末中国16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口67.0%，较上年下降0.6个百分点。农村劳动力向非农产业转移的数量也在逐渐减少。从人口经济学讲，中国已经进入了刘易斯拐点，这导致了中国近年来劳动力成本快速上升，劳动力工资率上涨快于生产率的提升，中国人口红利正在逐步消失。

全面实施两孩政策，难以扭转中国人口老龄化的局面。当前，除了实施全面放开两孩政策外，中国还应全面提升教育水平和人口素质，才能缓解劳动力人口绝对数量减少带来的负面影响，进一步挖掘和释放中国的人口红利，提高中国经济潜在增长率。

为此，谢赫曼教授建议，与其过度欢呼全面两孩政策，不如尽早关注孩子的教育，包括降低教育成本的问题。中国的教育不仅要重视城市人口的教育，更要重视农村人口和流动人口的教育;应该提高教师待遇和重视师资质量;还应提升教育经费在国家预算中的比例。

（作者系清华大学法学博士，中国航油集团原副总经理，现任北京约瑟投资有限公司董事长）