那些年，媒体报道过的仇和

仕途近20年中，他一直以激进的手段推进改革。他的施政历程，交织着他的个性特点，现实的政治体制和中西方文化的影响。

1996年—2005年 宿迁改革

官场中的“恶人” 1996年12月8日，是他人生的一个重要日子：当天，仇和以宿迁市委常委、副市长之衔，兼任沭阳县委书记。

仇和时年39岁，这是他第一次获得独当一面的机会。

仇和上任后做的第一件事，就带来了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？”

全县5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。

但是，仇和的强硬和“铁腕”的一面慢慢表现出来。他将矛头开始对准社会治安。

在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。”

“当着千多人的面吵啊，”沭阳县一位干部后来告诉记者，“场面乱作一团，仇和脸色铁青，说‘那让事实来证明，我说的对不对’。”

1997年2月20日，姜正成被免去公安局长职务，调县委政法委工作。新任局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追捕。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。

这一场交锋，以仇和的胜利作结。

乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查，一位镇长在县城的家里，仇和打手机查岗：“你在哪里？”镇长说，“我在办公室啊。”“那你马上用办公室电话打到我手机上。”这位镇长一下呆了，仇和说，“我就在你办公室。”

这种事情多了，干部们后来养成一个习惯，即使在上厕所时也如实汇报：我在撒尿。

事实上，仇和对官员队伍的震慑，更大的举动是掀起了一场反腐风暴。他面临的对手是前任县委书记黄登仁，此人主政沭阳5年，以卖官著称，开发局只有6个编制，却配了7名领导；粮食局正副局长多达16人，被讽喻为“书记处”、“干部局”。

江苏省人大常委会副主任俞敬忠曾在沭阳扶贫一年，愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调研报告。不过并未撼动黄登仁的地位，1996年宿迁建市，黄被调任副市长。

仇和从外县调入了一名纪委书记，一位检察长，以粮食局长叶志连案为突破口，在上任5个多月后，掌握了大量证据，随后与原宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情。省纪委负责人拍案而起：“马上开会，立案调查。”

成为经典镜头的，是此后审查黄登仁，接连供出41人买官，说一个人，纪委马上派人去“请”。当天仇和正率官员到各乡镇观摩，县纪委书记王益和拦下车队，到中巴车上一一找人。

这一幕震慑了所有官员，以致多年以后，沭阳官员仍在追问王益和，“当时是不是你和仇书记安排好的，演戏给我们看？”

那一年，沭阳县一共查处党员干部243人，其中副科级以上35人，副处级以上7人。（注：县级副科一般为副局长，副处级则为县领导。）

沭阳县一位官员认为，这其中也隐含了官场的政治斗争，不过铁腕反腐的仇和，无疑一举赢得了沭阳民心。1997年底，沭阳的一家小裁缝店挂出了这样一副对联：“求天求地不如仇和，治脏治乱不如治安。”

“政绩工程” 在仇和执政过程中，对他攻击最多的一个词是“政绩工程”。有意思的是，这些工程都是在一片反对声中上马，往往最终又被默默接受。

沭阳全县在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34公里破损，72%的行政村未通砂石路，人称“汽车跳，沭阳到”。

1996年该县财政收入1.2亿元，其中3000万元是虚假数字，财政历年赤字加欠发工资9150万元，而当年财政开支2.6亿元，缺口巨大。

仇和发动的是一场“全民战争”，每个财政供养人员扣除工资总额10%，每个农民出8个义务工，组成修路队，在高峰时，扣款达到20%，甚至离退休人员的工资，也被扣除10%用作交通建设。

“当时全县干部队伍简直像炸了锅，”沭阳一位官员回忆，“但大家敢怒不敢言，他是县委书记，又是市委常委，地位特殊，告状都没用。”

在这种背景下，3年后的沭阳创造了一个奇迹：黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里，分别是1996年底的9倍、11倍和8.5倍，一跃成为苏北交通最好的县，以致江苏省的一位省领导感慨：按常规方式，50年也办不了。

另外一项引发争议的措施是，仇和要求1/3的机关干部离岗招商，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门一把手免职，这种方法同样被人认为“显得霸道”。

在所有的“政绩工程”中，仇和从上任就开始推行的“小城镇建设”，引起的争议最大，受到的攻击最多。这项工程要求各乡镇沿街的房屋改建为贴白磁砖的二层楼房，一楼作商用，二楼作住宅。

“3年内将城镇化的水平提高到20%，用优惠政策吸引20萬先富农民进小城镇。”仇和此议甫出，社会舆论哗然。

仇和当时决策进行大规模建设，更大的一个背景是基于经济测算：1997年至1999年，全国物价低迷，沭阳城每平方米建筑成本仅400多元，乡镇仅为250元。

正是这一点，后来为他赢得了民心：沭阳城的房产价格现在涨到了900元/平方米，乡镇则涨到了300多元。

从后来的测算来看，4年时间，沭阳共启动民间资金50多亿元，用于修路、城区改造以及小城镇建设。这些资金的启动，大部分是政府力量强制性推动，而可以作为参照的是，宿迁全市一年储蓄余额也才100亿元。

短时间的强投入，使沭阳城乡面貌发生了巨大变化，这些是仇和的政绩，而老百姓投入的资金，则可看作购买了长期利益的“股票”，这是一个双赢的结局。

同样费思量的，还有他逼农民栽杨树，屋前屋后，沟边渠边全部种上，不少农民当时反对，甚至用开水去浇，现在杨树却成了他们最大的财产，宿迁现在办起了2300多家木材厂，一个产业已经形成。

对于仇和，村民们的想法很单纯，沭阳县赶步村李亚东就曾这样告诉记者，“黄登仁也‘收钱’，收了就没有了，仇和也‘收钱’（指扣工资），但他用这些钱给我们办了事。”

“一卖到底” 在仇和几年的执政过程中，若论涉及利益群体最广的，当属经济改革。仇和的改革方向，从一开始的出售国有单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”。

他甚至因此而说过一句极端的话：“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”此话被媒体频频引用，至今褒贬不一。

几个月后，沭阳全县工业企业除化肥厂外，331家企业全部被勒令改制，仇和在会议上宣布：从今以后，不准县乡政府再新办纯国有企业，现有企业的改制原则是能卖不股、能股不租，以卖为主。

县棉纺厂数百职工因此包围县政府，仇和置之不理，甚至全县所有机关单位的门面房，也全被仇和勒令拍卖，“一个不准留，拿在手里出租，就有腐败的可能。”

江苏的一位学者就曾这样评价，“各地搞改革，也在出售国企，但像仇和这样，敢把医院和学校都卖掉的书记，只怕不多见。”

正是这一点，后来引发了广泛的争议，按照仇和的思路，从2001年始，宿迁全市337家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院已有9家完成改制。这一做法在当地掀起轩然大波。

“我感到了巨大的压力。”仇和告诉前来调查的记者。接踵而来的还有卫生部调查组。

然而在卫生部内部，坚决支持宿迁改革者同样不乏其人。乃至卫生部领导批示：“宿迁卫生改革有两种意见，继续调查。”

“对新闻媒体指出的问题，要坚决纠正，”在2003年9月4日召开的宿迁市社会事业改革与发展工作会议上，仇和首次回应，“但改革的方向没错，继续坚持。”仇和说这话时，底下的一位官员告诉记者，“连我手心都捏着一把汗。”

不过说归说，宿迁的步伐明显还是放慢了，原本准备2000年9月开始的高中民营化，后来没有提及，思路也作出了调整：5所县区直属幼儿园，改为公有控股的股份制形式，而高中将以“靠大靠强”的挂靠形式改革。

至于医改，宿迁市没有回头，根据调查显示，改制后，全市医院门诊费用由原来的人均52.84元降至现在的26.54元，住院费用由原来的人均581.78元降至477.68元。长期以来无法根治的医疗高价“顽疾”，在市场竞争的面前冰消瓦解。

2006年—2007年 江苏治污

人大代表的印象 尽管2006年1月，仇和即担任江苏省副省长，但直到当年4月，才卸任宿迁市委书记。

在就任副省长之后，仇和首先面临的是环境问题。

在仇和当选副省长的省人大会议上，常州代表团的戎林海等10位代表联名提交了“关注民生，加强水源保护立法和执法力度，确保生活饮用水源的安全”的议案。

南京代表团的阚延静等10位代表同时提出“关于加强我省沿江城市水源水的管理建议”的议案。

这两个议案提出的背景正是2005年11月、12月的松花江水污染事件和广东北江污染事件。

会议结束之后，当时负责省人大常务工作的副主任王武龙，将戎林海等人的议案列为亲自督办，该议案也成为当年的第0001号议案。

这两件议案被移交给省政府办理，并限定在6个月内将办理情况向省人大常委会作出报告。其后不到3个月，戎林海等人被请到南京，参加由省人大召集的议案督办会。

戎林海记得，那次仇和亲自到会，向代表们介绍全省水资源保护的情况，与代表们一道研究目前饮用水源保护的对策及方法。

尽管仇和是按照讲稿发言，但戎林海发现，他还是经过了认真的调研和准备，说话十分实在，态度十分诚恳。此后，江苏环保领域不断出现新动向。

时任江苏省委书记的李源潮曾提出，到2008年底前，江苏将关闭淘汰2150家小化工企业，而截至2007年10月31日，仇和调任昆明前不到两个月，全省已关闭化工生产企业1934家。在江苏，化工是重要产业之一，关闭化工厂一直遭到各方抵制。

2006年12月，在省委书记李源潮的支持下，江苏举办了第一期市县领导干部环境保护专题研讨班，在开班仪式上，仇和说，“环保，现在再也不是光喊领导干部‘高度重视’的层面了，而是要切切实实地定量学习，一招不让地严格执行！”

而2007年5、6月间发生的太湖蓝藻危机，则给仇和提供了一次施展拳脚的机遇。

其后，仇和在治理太湖污染方面的举措不断推出。他提出，在环保上，要从重微观达标转到重总量控制；在市政建设上，工作重点要从保障用水供给转向保障供水安全；在产业发展上，要由重货币化成本转向更重环境和资源代价。

7月7日下午，在三百多位省、市、縣、乡四级主要负责同志的见证下，苏、锡、常、镇、宁五市的市长与仇和分别签订了《“十一五”太湖水污染治理目标责任书》。

仇和的“强” 在担任宿迁市委书记期间，人们看到更多的是仇和展示出的执行力，在担任副省长期间，更多的人看到了决策过程中的仇和。

仇和依然对数字如数家珍，有人清楚记得，在谈及全省花两到三年时间关闭小化工厂时，仇和放下讲稿，要求苏州、无锡、常州、镇江四市提前完成关闭任务，他当场将各市化工企业的总数、计划关闭的企业数量及其占总数的比重等数据一一背出，并且其间毫无停顿，令听者面面相觑。

在掌握数据的基础上，仇和给官员们算过一笔账。

“江苏的土地面积占全国1.6%，耕地面积占全国的3.8%，2005年的粮食产量占全国5.86%，棉花产量占全国5.66%，油料产量占全国的7.02%，为什么我们的总产能够高于我们耕地面积的一倍？是江苏这个地特别肥吗？肯定是肥的，但更多地是靠化肥，靠复合肥，靠激素，靠农药，靠除草剂。否则怎么可能呢？这就表示我们的农业面源污染控制乏力。”

在担任副省长之后，仇和的各种思考所得必须通过向上提建议的方式，才能转变为实实在在的决策。在这2年间，仇和似乎不仅提出了很多建议，而且屡被采纳，当地政情人士认为，仇和的“说服能力”亦不输别人。

在节能减排方面，2007年11月，仇和担任副组长的江苏省节能减排工作领导小组制订了《江苏省节能目标责任评价考核暂行办法》，明确规定“……对节能目标评价考核结果为未完成等级的市政府，予以通报批评，领导干部不得参加年度评奖等……对未完成等级的企业，对企业负责人绩效考核实行‘一票否决’。”

这些举措尽管是以省委、省政府的名义出台，但都无一例外带有“宿迁市委书记仇和”的影子。

仇和的“和” 早在仇和当选江苏省副省长之初，就有人提出，宿迁市委书记和副省长角色不同，后者更看重处理各方关系的能力。在太湖蓝藻危机爆发期间，仇和展示了他“求和”的一面。

2007年6月初的太湖治污现场会上，仇和本来是最高级官员，但出席会议的省水利厅一位官员却发表不同意见：2007年的太湖水位根本不是50年最低水位，最近5年的太湖水位全部低于2007年，因此不能将水位低作为蓝藻爆发的原因，因而也不能指望引江济太可以从根本上解决问题。

這和高层的观点不和。当时，太湖出现历史较低水位、气温偏高被认为是导致蓝藻爆发的重要原因，因而从长江引水入太，提高湖水流动性被寄予很大期望。

这位副厅长摆出的诸多困难并非无中生有。从长江向太湖引水的常州枢纽设计时以向长江排太湖水为主，而现在整个枢纽完全是反方向运行，有很大风险。

此外，按国家防总调度原则，从4月1日到6月15日，太湖水位应控制在3米以下，但由于蓝藻爆发之后的调水，从4月1日开始，太湖水位一直超过3米，已突破防总太湖防汛标准。

为保太湖调水，苏州、常州两地的长江引水管道都被关闭，太湖向上海供水的闸门也被关到最小，如持续太久，苏州、常州和上海的用水将受很大影响。

水利并不在仇和分管范围之内，当时一些与会人员开始窃窃私语，但仇和似乎很能接受水利厅的观点，在总结发言时，仇和改变了之前的口径，他说，蓝藻爆发的直接原因，“主要是水不流通，不是水位低了”。

仇和的改变还体现在他对下属的态度上，无论是对省环保厅、建设厅的主官，还是对不在自己分管领域的部门官员，仇和总不忘先强调，“你们才是这方面的专家”，言必称“请教”。

看到这一点，更多的人相信这样的说法：“仇和在改革上看似特立独行，但始终很好地遵守着体制内的游戏规则，‘比如，他对事很严肃，对人则极具亲和力，跟省里职能部门都保持着充分的沟通。’”

2008年 云南拆城

治滇，先治官 “连昆明天上都没飞过”的仇和，2010年把“仇旋风”从平原宿迁刮到了高原昆明。

滇池污染恐怕是昆明城市建设史上最尴尬的一笔，至少上世纪七八十年代开始，滇池已成一湖污水。

2008年元旦，在昆明市环保局调研时，仇和抛出“治污先治人，治人先治官”之言，语惊四座。

宿迁之后，仇和曾任江苏省分管环境的副省长，经历过太湖蓝藻爆发，后来亲任太湖湖长。沿用这一经验，昆明35条滇池进出河流都有了河长，书记仇和当河长的标示牌就竖立在盘龙江边，以告世人。

河长也好，湖长也罢，最根本的就是责任倒逼，任何人都难置身事外，市政协副主席汪叶菊记得，仇和第一次到市文联调研，却指着不远处的滇池说，治理滇池不能慢吞吞的，话音甫落，文联也有了治滇任务。

仇和很急，“在2009年底前，入滇的35条河道河水变清。一年内让盘龙江水变清。”他规定，所有河长每半月要巡河一次，现场解决河道整治中的问题。直到现在，身兼东大河河长的汪叶菊从未感觉轻松，因为仇和已把生态环境指标作为考核干部政绩的硬指标，坚决实行一票制。受此刺激，各河长纷纷想着法子，组织队伍拆除河两岸的违建，搬走水域附近畜牧养殖，设法把污水引入市政污水管线。

两年后，《昆明日报》记者部副主任龚庆萍发现盘龙江水真的变清了。而所谓的投入资金，依旧难敷缺口，很多官员不得不佩服，“仇和书记真不一样！”

然而，还是有人不认同，滇池卫士、2009年央视感动中国人物张正祥就质疑，“35条河流进滇池的清水，就如矿泉水倒进了大染缸，还是一片黑。”他指责，仇和采取的环湖截污其实是把污水全部转移到金沙江，流入长江了。

截止到2009年，投入滇池治理的经费已达66.5亿元，但水质全年仍是劣五类。

拆字当头的争议 仇和在昆明上任后，没有按前任计划把行政中心立即搬到呈贡新城，而是扭过头向336个城中村动起了刀子。

用他的话说，城中村是顽疾，只要“一次大火，这里就是火化场；一次地震，这里就是坟场”，足见其铁腕决心。

尽管有人质疑城中村改造背后若隐若现土地财政的影子，但拆字还是转瞬贴满昆明的大街小巷。

仇和还要求城市开发一定要连片、成面地开发，以免新项目只是城中村的“遮羞布”。这多少成了改造扩大化的催化剂。

人民西路94号大院龙斯猷老人曾气愤地指责，云南省广电局生活小区使用不到三十年，就被当做城中村项目要求限期拆迁。2008年8月7日，五华区借棕树营村改造，竟将昆明贵金属研究所、昆明医学院附一院、大观幼儿园、春城小学等数十个公共单位划入拆迁改造范围，被指为拆迁搭车。

一时非议如潮，据了解，2010年云南省两会期间就曾有省政协委员联名提案，称昆明市城中村改造存在扩大化问题，应尽快纠正。

一位当地官员还记得，2009年9月，国务院发展研究中心来昆明调研两个月，也发现城中村改造有扩大化苗头，甚至将打工学校一并改掉，而不管打工子弟。

被勒令拆除的还有居民公寓楼阳台周围的防盗笼，不少人认为这是公权力侵犯了私人权益。

为了市容，仇和顾不了那么多。但一纸行政指令仍难抵民众积年的生活习惯，不得不节节败退。从要求全区全拆，到临街必拆，再到公务员、教师、律师等强拆，直到现在主干道两侧40米建筑的防盗笼仍属于必拆范围。仇和难得遭遇事实上的挫折，一次会议上，他也难掩无奈，“为什么防盗笼难以改过来，因为没人代表公共利益说话。”

他自认是代表公共利益的，比如，他相信，城中村的农民是愿意接受改造的，因为补偿标准高，拆一次，富一截。

昆明市政府有关人士也坦言，书记的想法是好的，也是大家赞成的，不过有些在具体操办中被改走了样，所以他对此也深恶痛绝，多次要求改进。