工程造价决算审计存在的问题及对策

蔡才生

随着经济的发展，政府财力的增长，政府财政投入民生工程、基础设施工程等领域的资金越来越多，国家审计机关承担了绝大部分的政府投资项目的审计任务，以笔者从事的工程造价决算审计实践看，目前工程决算中存在的问题尚比较突出。为了合理确定和有效控制工程造价，避免由此造成政府财政资金的损失浪费，加强对工程造价决算的审计监督已刻不容缓。

一、工程造价决算存在的问题及原因

1.招标前期工作不充分。部分招标工程量计算粗糙、缺项、少量。某工程经过有资质的中介机构编标，按法定程序确定了中标单位，中标合同价为1 603万元，决算时施工单位按图纸逐项对招标工程量清单进行了重新计算，反映招标方漏算、少算项目达280万元（占合同价的17%）。经审计复核计算后，实际招标方漏算、少算近80万元，仅此一项，审计核减造价200万元。

2.竣工图绘图不规范。工程竣工后，施工单位应根据施工图及工程相关变更资料绘制竣工图并由监理单位审核后双方盖竣工章并签字。竣工图应该是工程实际情况在图纸上的体现，竣工图应与现场实际情况相符。然而，由于建设单位重视程度不够、责任意识不强，施工单位往往对施工图未作修改或只修改增加工程量部分即盖章签字作为竣工图，而监理单位也往往签个字就完事，也未做过多的审核，因此，竣工图往往跟现场实际情况不相符，给工程造价审计带来风险。

3.现场签证水分多。工程建设实施中，部分建设单位现场管理人员及工程监理人员以隐蔽工程处理、误工、抢工、复杂工艺、特殊材料等方式随意追加工程造价。如某房建工程建在一山坡上，土方开挖量大，现场签证增加土方4 000余方，经过现场核实，察看其开挖后的遗留断面，发现该土方实际开挖未达到4 000余方，审计后剔除了多计的工程量。

4.技术措施变更未经审批。某工程招标文件规定使用卷扬机，但进场时直接安装了塔吊，未经过建设方的批准。该工程技术措施的改变也未见设计变更通知书（仅附塔吊专项施工方案），送审时直接套用塔吊定额（已减去了原垂直运输费），根据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第十二条：“施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施”，由此增加了塔吊与卷扬机差额的造价40 000元，全部核减。

5.取费标准、类别高套。现行的建筑安装工程费用定额是按工程类别划分的，施工单位常高套工程类别编制预决算。如某工程所属附属工程，是普通的三层建筑，根据工程类别的划分原则，明显的应属于四类工程，但在决算中，将其定为三类工程，这样就将工程提高了一个类别，多计工程造价。

6.材料价格跨期高套。由于市场价格每月或每季变化相当大，而地市每期发布的建筑安装主要材料预算价格基本无区别或区别不大，且又滞后，使预算价格严重偏离了实际价格，少数材料价格信息价甚至大大高于市场价格。由于有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，跨期高套也屡见不鲜。如某工程，根据审计部门掌握的资料，甲乙双方所签定的主材价格明显高于当期市场价格。

二、工程造价决算审计的对策及建议

1.严把工程量的审核关。在招标阶段，建设单位应严格按照图纸进行算量（利用算量软件等），降低差错率。工程量尽量与实际相符。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行现场核对，看有无多算、重算、漏算和错算现象。审计人员应把竣工图与招标工程量、施工现场调查了解的相关资料进行对比分析，找出差距，对工程量等进行严格审核，确保工程决算造价的真实性。

2.严把竣工图绘制关。竣工图是真实反映建设工程项目施工结果的图样，工程竣工验收的依据和必备资料，是建设单位必须长期妥善保存、备案的重要工程档案资料。施工方应严格按照竣工图绘制的有关规定进行绘制，做到完整、准确、清晰、规范，修改到位，真实反映项目竣工验收时的实际情况。

3.严把现场签证关。在工程造价审计过程中，审计人员要把施工图设计图纸的内容置于现场进行逐一核实，审核其合同内工程量是否全部完成，而且还要对签证上增加的内容与实际施工的内容进行核实，以便准确地核定工程量。对于隐蔽工程签证，要标明被隐蔽部位、工作量及质量情况。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、平立剖面图、有关单位、人员签字盖章等，避免出现随意增大工作量，人为虚增签证费用。

4.严把变更手续关。所有的设计变更（或变更通知）应先填写设计变更申请报告，经项目业主同意，由设计院作出设计变更（或变更通知）后，由监理进行审批（有危险性较大的分部分项工程，还需进行专家论证），再提交施工方进行施工。

5.严把定额套用、取费关。工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工决算套用定额时就应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分，在参照使用就近定额时，应防止高套定额子目、工程类别等，造成重复计算。除了熟悉各预算定额外，还应熟悉竣工图内容及工程施工实际情况，才能把好定额套用、取费关。

6.严把材料费用关。针对市场材料供应品种繁多，产地、规格型号、产品质量不一的特点，审核材料单价时应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据。执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的不同而随意调高材料单价，更不能单凭“发票”定价，工程材料费用的审核要注意到材料单价上的时间差和品质差，搞好市场调查，并从审计施工单位的原始票据延伸到材料的供应单位，掌握市场动态，加大审计审核的力度。

（作者单位：永丰县审计局）