试论施工项目廉洁风险防控

文｜中铁一局轨道公司 陆洪平

项目管理是建筑施工企业的主要模式，一个小小的项目施工所涉及的单位和部门有业主、设计、监理、第三方单位、地方政府以及土地、路政、环保、税务等方方面面。而且项目在实施期间人、财、物的管理纷繁复杂，具体的计划执行和施工过程中也存在着诸多变数。诸多因素决定了工程施工项目廉洁风险涉及范围广，岗位人员多，内容多样化。因此，积极采取有效措施，及时预防和解决工程项目存在的各种廉洁风险，保证党员干部和管理人员洁身自好，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，是建筑施工企业反腐倡廉和项目管理的一项重要工作和长期任务，是加强领导干部作风建设、促进项目领导人员廉洁从业的重要举措，也是强化企业内部管理、推进项目精细化管理内在需要。

一、找准风险点是做好廉洁风险防控的基础。

工程施工容易发生的廉洁风险涉及到方方面面和各个环节，主要风险包括：红线外征地拆迁、临时用地和建设、物资设备采购租赁、劳务招标、劳务队管理、安全质量管控、对内对外计量、资金管理等多个环节。

1 在工程分包上，利用手中权力把工程分包给自己亲属和有特殊关系的劳务队伍，从中谋取好处或与“包工头”相互勾结，侵害企业利益。或劳务队伍违规再次分包转包，增加管理难度，影响工程质量；或将需要专业队伍完成的任务分包给不具备相应资质的施工队伍，给企业信誉带来不良影响等。

2 在临时用地上，用地规模扩大、标准提高，增大临建费用，造成成本核算增加；或过分迁就地方利益，办事人员接受行贿索贿，提高征地拆迁标准、超报附着物数量、丈量计算审核不严，损害企业利益；资金支付不及时，影响临时用地按时使用和交还，影响工期工加大了成本等。

3 在物资设备管理上，对市场调查不详实，以点带面，以概代分；在采购、租赁、验收、处置等环节，受贿索贿，虚假招标，暗箱操作，或不经批准擅自选择供应商；采购物品质次价高，缺斤少两或超实际需要；入库不按规范验收，出库虚报冒领；外部租赁或废旧物资设备处理上不按规范操作，从中谋取私利等。

4 在计量结算上，对上计量不及时、资料不全、漏计量，对下计量超前、超价、超量计量、超计临时用工数量，不认真审核不合理的合同外工程单价等，造成项目成本加大，效益流失。

5 在项目资金管理上，报销审核不严；在合同不规范、手续不完善的情况下支付预付款，或超付工程款；在资金拨付上不考虑项目实际，按亲疏拨付，或对劳务工工资支付监督不到位，给项目造成诸多困难。

6 安全质量上，对隐患检查监督不力或留于形式；对施工队问题整改不到位或事故追查不力；降低工程验收标准，隐瞒质量问题，或对发现问题不及时要求整改，帮施工队隐瞒过关等。

7 在人事管理上，领导人员违反民主集中制原则，任人唯亲，个人说了算或提拔干部失当，将能力不足的人安排在重要岗位，给项目管理带来重大损失。

8 在履行职责上，个别领导不能以身作则，自觉遵守企业和项目规章制度，不能正确履行职责，玩忽职守，失职渎职，致使项目管理混乱，给企业信誉造成影响。

二、施工项目产生不廉洁行为的成因分析

廉洁建设是一项系统工程，涉及面广，环节多，既有物质的诱惑，又有精神的因素，既有制度的缺陷，也有监督的不力，既有相关操作人员作案手法的隐蔽，有监察手段的单一。

1 个人主观意识上的放松，理想道德滑坡。有些人本来就法律意识淡薄，加之受社会生活中不健康、庸俗、低级趣味等东西影响，造成思想扭曲，价值观、利益观错位，享乐主义，金钱之上等思想抬头，成为腐败细菌的温床。

2 制度、程序有待完善。制度不完善和程序的缺失、疏漏利于腐败行为的发生。如经营管理过程中的个人自由裁量空间过大，缺乏有效制衡和监督制约，就很容易让人钻空子，为腐败产生提供机会，滥用职权、以权谋私等腐败行为就容易发生。而制度完善、程序缜密，腐败的成本就会提高。

3 监督机制失灵，管理不到位。仔细分析那些出问题的项目，会发现一个通病，那就是项目管理不到位，企业和项目的管理制度不可谓不齐全，但实际上制度成了门面，纸上画画，墙上挂挂，嘴上说说，就是没有落实在实际的管理中。制度不能被严格执行，加之上级监督不到位，权力运行缺少阳光，就可能造成从业人员不履行或不正确履行职责而产生腐败行为。

4 社会不良风气的渗透。商品经济、市场经济，社会上的腐败诱因越来越多，为达到自身目的，社会上一些人会以各自利益诱惑项目领导及重要岗位工作人员。而社会上的攀比、侥幸、从众心态也会造成一些从业人员的心态失衡，在所谓“潜规则”麻痹下迷失。

三、施工项目廉洁风险防控。

施工项目廉洁风险的防控要严格遵循“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉工作方针，采取多措并举、多管齐下，才能最大限度地预防和控制廉洁风险演变为腐败行为。

1 抓好廉洁风险防范管理体系建设。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，公司和项目上下联动，形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉洁风险防范工作机制，主动预防，立足源头治理，前移监督关口，把有效防范和化解廉洁风险的责任落实到每个部门、岗位和个人，调动员工参与反腐倡廉的积极性，建立起比较完善的廉洁风险防范管理长效机制，形成预防和惩治相结合、自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的廉洁风险防范管理体系，使权力运行更透明，监督制约更有效，责任追究更到位，保障发展更有力。

2 强力推进廉洁项目建设。加强从业人员的职业道德教育、党纪国法教育、企业和项目制度教育，增强项目领导和管理人员的法纪意识和制度意识，形成处处讲规矩、事事讲制度、人人讲诚信的良好行为习惯，帮助从业人员树立正确的人生观、权力观、事业观，营造懂廉洁、知荣辱、明是非的良好项目文化氛围，帮助从业人员筑牢拒腐防变的思想道德防线。

3 提高执行力建设。一要建立健全规范的制度，提高制度建设的质量，确保制度科学严谨，最大限度地减少制度漏洞，二要强调制度的可操作性，不能太过原则和笼统，减少项目管理人员的自由裁量空间。三要做好制度和流程的落实工作，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，用规范的管理从源头上防治腐败。

4 强化监督机制。一要加强公司对项目的效能监察和各项专业监督，及时发现问题，纠正偏差，以确保上级决策和企业规章制度的落实；二要加强项目内部监督，认真落实“三重一大”、民主管理、厂务公开等各项制度，提高管理的透明度，接受职工群众的监督；三要在物资设备的采购租赁、入库出库、合同管理、工程计量结算、资金管理等方面实行职能部门陪审会签，形成相互制约的监督机制。

5 党政齐抓共管。项目廉洁建设是一件长期复杂的系统工程，不是哪一个人、哪一个部门的事，也不是哪一时的事，必须坚持党政齐抓共管，常抓不懈，形成合力。项目经理既是项目施工管理的第一人，也应是党风廉政建设责任制的主要责任人，要切实落实一岗双责，带领项目一班人切实负起党风廉政建设和反腐倡廉的责任。

四、施工项目也必须践行“三严三实”

践行“三严三实”，是企业深化改革、持续发展的迫切需要。我们要清醒认识到，作为一个正在发展中的国有建筑施工企业，无论是要适应“不进则退、优胜劣汰”的市场生存法则，还是要完成国有资产保值增值的重大使命；无论是要落实“百年大计、质量为本”的基本方针，还是要践行“品质至上敬天爱人”的价值理念，都容不得我们“不严不实”，容不得我们有半点虚假。所以说，“三严三实”专题教育切中了当前作风之弊的要害，抓住了改进作风的关键，对施工项目廉洁风险防控具有极为重要的现实意义。