大数据的国家战略

文｜本刊记者 阿桂

我们正处在大数据引发的大变革时代，多样化的数据、巨大的数据量以及他们潜在的商业价值已经开始对公共政策产生影响。

中国信息协会大数据分会专家委员会专家文金言

当大数据快速向社会各个方面渗透的时候，当数据分析技术快速发展和数据利用范围扩大的时候，政府与公民的关系，政府与企业的关系，政府与政府之间的关系都在发生变化。借鉴和比较国外经验，研究制定适合我国国情的大数据发展战略和发展路径是继续深化电子政务、加快实现国家治理体制和治理能力的明智之举。

大数据行动计划

中国信息协会大数据分会专家委员会专家文金言介绍了美国的大数据发展路径。

2009年1月20日，美国现任总统第一个任期宣布就职当天，就签署了开放政府备忘录。指导新一届政府开放数据源，以数字革命带动政府变革。开放政府数据源的目地，就是为了改进公众服务，提高公信力，增加政府责任感。

2009年5月20日，美国政府数据开放文库网站正式上线，47个政府数据源向社会公开使用，美国国家的第一任CIO也正式就职。2009年12月8日，美国总统签署行政令，要求所有美国联邦政府和所有机构，45天内开放3个有价值的数据源。2011年5月，美国上线数据源达到了2.5万个。2011年9月20日，美国正式启动开放政府国家行动计划，首批向社会公开26个开放性政府项目。2012年3月29日，美国启动联邦政府大数据行动计划。

2014年1月7日，美国总统指定白宫法律总顾问牵头，邀请科技专家、隐私专家、企业界、学术界成立专家委员会综合评估大数据和公民隐私交互之后，给人类带来的影响。

“美国1775年建立邮政系统，大幅度促进了美国跨州贸易，产生非常好的商业价值。那时，邮件在路上传递时可以随时打开，邮件没有被保护。1882年美国国会才通过立法把个人信件纳入隐私法律保护。不久电报出现，当时电报是明码电报，发出的电报内容别人都可以知道，电报内容属于不属于个人隐私？应该不应该被保护？争论了很多年，到1888年美国国会才提出立法。接着电话出现，通信的含义和手段扩大，电话内容受不受法律保护，也成了当时的焦点，到了上世纪中叶才通过立法保护。”文金言说，可以看出，新技术、新科学总在挑战法律的极限，这就是为什么美国总统要求专家委员会去研究新技术带来的挑战。

公开咨询

进入互联网时代，智能手机、物联网、云计算、大数据，这些新事物、新技术的出现又在挑战法律。美国总统要求探讨哪些法律和政策需要修订和制定，大数据会从哪些方面影响人民的工作方式和生活方式，影响和改变政府和公民管理。美国总统希望在政府和民企之间合作推动创新，最大限度保护公民隐私前提下，保证和加速信息流动，创造更多商机。

2014年，美国政府向全美国发出了公开咨询，要求公民以任意方式向政府提供建议。政府给出五个维度，希望民众从这五个维度考虑。一是收集、存储大数据对公众的影响，二是政府投资更多的钱去发展和资助大数据，能为政府带来哪些可量化的数据；三是哪些关键技术和技术趋势会影响大数据的采集、存储、分析、使用，哪些新技术和新方法在保护隐私同时也能实现大数据的有效利用；四是如果监管政府和处理大数据的政策框架不同，不同在什么地方，应该怎么去做；五是电子手段对大数据的应用跨行政区，会带来哪些法律问题。

经过三个月广泛的民意咨询，得出五大建议，构成美国现在大数据国家策略基本点。第一、政府政策指定的时候应该更多关注大数据的实际使用，较少关心放在数据收集和分析上面；第二、政府各个层面的政策规范当中不应当关联特定技术，应该指名我需要的结果是什么；第三、为推进大数据的应用，政府网络信息研发计划需要大力合作，加强与隐私相关的社会科学研究；第四、与高等教育合作，培养新一代人才。

大数据国家战略

文金言介绍，美国给其他国家很多启示，国家大数据的发展战略不仅是技术发展纲要，尽管针对新兴科学和相关技术，他是站在此项技术会给未来社会和公民带来冲击角度，以完善法律框架、政策框架为要，配置适当的财政计划和项目管理计划以及合作计划。

政府是收集数据、使用数据和公民隐私为一体的仲裁者，政府要考虑公民隐私权，考虑政府与科学，科学与工业，科学与科技之间的互动关系。制定的法律政策既要鼓励新技术造福人类，同时抑制他危害人类。

政府在对新技术做资助的时候重点应该放在科学研究，比如现在新兴技术不是数学，是数字科学，政府应该更多资助这些。对应用科学，政府应该采用合作、购买的方式，鼓励民间企业去发展。