电子政务创新为民服务

文｜徐靖 肖拥军

推进电子政务创新为民服务和社会治理是建设法治政府和服务型政府的重要手段，是促进基本公共服务均等化、维护人民群众根本利益的有效途径。

2013年，全国各地、各部门高度重视电子政务创新为民服务和社会治理应用，围绕关系老百姓切身利益的重要领域，进一步深化了城市管理、公共安全、应急救灾、社区服务、劳动就业等领域的电子政务应用，取得了显著成效。

电子政务创新

近年来，各地各部门贯彻落实党中央国务院的重要部署，积极推进电子政务创新，在城乡社会保障体系建设、加强和创新社会管理等方面涌现了一批卓有成效的典型应用。以辽宁民心网为例，截至2013年6月，辽宁民心网为群众解决实际问题20.4万件，群众满意率达到83.3%。以民政部和工信部为例，民政部和工信部联合召开了“全国社区公共服务综合信息平台建设推进会”，深入落实《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，总结交流各地社区信息化建设经验，加快社区信息化建设步伐。以陕西电子政务公共平台为例，通过电子政务公共平台建设，陕西省信息化基础设施建设投资节省约55%，运维服务费节省约50%，基于电子政务公共平台建设和部署的各部门业务应用系统，建设资金平均降低了50%以上，建设周期平均缩短了70%以上，应用推广时间缩短了70%以上。各地各部门进一步聚焦电子政务为民服务，协助解决了大量人民群众最关心、最迫切的问题，取得了显著成效。

截至2013年底，我国85%以上的省（自治区、直辖市）开展了安全生产等领域的应用，70%以上的地市开展了公共安全、区域卫生信息化等应用，在整合提升政府公共服务和管理能力等方面发挥了越来越大的作用。

城市管理创新

近年来，各地进一步深化网格化城市管理平台，创新城市管理服务模式，加强流动人员管理与服务，为市民提供更加安全、便捷、高效的服务。据不完全统计，75%的地级以上城市不同程度地开展了数字化城市管理，网络化管理已经成为一种有效的城市管理手段，被广泛应用于社区管理、公共安全、交通管理、市容环卫、工商管理、市政设施、基层党建等领域，提高了城市的综合管理与服务水平。北京市加强城市管理应用，依托电子地图和空间网格技术，建立了一套网格化城市管理协同工作平台，优化了管理体制、行政组织、管理流程，实现了城市的网格化、精准化管理。上海建立了街镇网格化服务中心，形成了区、功能区、街镇联动的工作网络，及时受理和反馈街镇内社会管理与服务的相关问题，为老百姓提供了便捷的劳动和社会保障、综合治安等服务。

全国各地不同程度地建立起流动人口和特殊人群的管理和服务信息系统平台，珠三角、长三角等流动人口比较集中的地区，流动人口和特殊人群跨部门信息共享的程度相对较高，实现了公安、房产、工商、教育、计生、人社、税务等部门间的信息共享，流动人口和特殊人群的信息采集逐步淘汰了传统的录入方式，当流动人口和特殊人群在享受医疗、就业、养老、交通、社会服务等公共服务时，服务部门分别采集人口信息之后在部门间分权限共享人口数据，为破解流动人口和特殊人群的计划生育、房屋租住、联动追逃等管理难题提供有力的抓手，提高了对流动人口和特殊人群的综合服务能力。

部分省份建立了省市县乡村五级管理网络体系，形成了全面覆盖、互联互通、信息整合及时的流动人口和特殊人群信息系统。城市管理和服务应用不断深化，对于创新城市管理，有效预防和化解城市社会矛盾，及时应对城市突发事件，营造安全高效服务的城市环境发挥着越来越重要的作用。

安全生产管理不断深化

近年来，各地各部门加强安全生产管理信息化应用，安全监管体系初步建立，在保障安全生产中发挥了重要作用。截止到2013年底，全国初步建立了安全应急管理系统，31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和215个市（地）、部分县（市、区），以及54家中央企业建立了安全生产应急管理机构，普遍建立了以信息化手段为支撑的安全生产应急管理体系。安全生产应急管理平台开始建设，部分省（自治区、直辖市）、市（地）和中央企业安全生产应急平台基本建成并投入运行，初步形成了支撑各级安全监管监察机构开展安全生产基础业务的应用系统，建成了覆盖全国各级煤矿安全监察机构、全部省级安全监管机构和大部分市（地）、县级安全监管机构的互联互通的广域网络，实现了各级安全监管监察机构间数据、语音和视频信息的传输和处理，初步建成了面向安全监管监察及行政执法、调度与统计和矿山应急救援等业务信息系统，建立了企业安全生产基本情况、事故和执法统计等基础业务数据库，为安全监管监察和事故应急管理等工作提供了基本的数据支撑，提高了信息化对安全监管监察和行政执法的保障能力。积极推进安全生产标准化信息系统建设和应用，覆盖范围进一步扩大，为工贸企业和监管机构开展标准化创建提供了支撑。依托全国安全生产隐患排查治理信息统计和报送系统，实现全国各级监管监察机构隐患排查和重大隐患督办情况的上报和统计分析，达到对全国隐患排查治理情况的掌握和分析。

权力阳光网上运行广泛开展

近年来，各地区各部门依托各级电子政务公共平台，促进行政权力的程序化、规范化和透明化运行，改善行政权力监督的效率效能。总体上看，超过三分之二的省份，都不同程度地开展了权力阳光运行应用。东部地区走在全国前列，中西部地区也在探索适合本地区的路径模式。

浙江省富阳市推行“权力清单”制度，减权简权，将7800项行政权力减少到2500项，缩减幅度超过三分之二，并将这2500项行政权力在门户网站上全部公开。同时，利用行政服务中心的门户网站“富阳市网上政务大厅”，大幅提升行政效率，审批事项平均承诺时限压缩为5.6个工作日，2013年1~11月受理审批业务43万余件，其中即办件比例达93%；一般政府投资项目审批时间比上年减少60天以上，促进了行政权力公开、透明、高效运行，实现了百姓“办前有底、办中有数、办后有喜”。天津市建立了全市统一的行政审批管理与效能监察系统，依托电子评议系统和电话回访中心，对审批事项进行一事一评议、一件一回访，对审批的全过程进行实时监控和预警纠错，实现了对行政审批权力的及时监督、跟踪监督和有效监督。四川省建立了横向到边、纵向到底的省市县乡四级行政效能电子监察网络，全面推行审批依据、程序、条件、材料、时限、收费依据、收费标准及投诉联系方式等八公开，认真落实首问负责、限时办结、责任追究三项制度，明确审批各环节的责任人和办理时限，实行在网上直接问责的机制，截至2013年1月，四川省政务服务中心、21个市（州）、160个县（市、区）政务中心、1450个乡镇（街道）便民中心均建立开通了效能电子监察系统，纳入电子监察的行政审批和公共服务项目总数已达54801项，有力促进了机关行政效能建设。

政务服务向街道和社区延伸

各地基层政府积极利用信息化手段，推进基层政府政务服务，江苏、安徽、江西、湖北等地超过90%的乡镇建立了便民服务中心，80%的行政村建立便民服务代办点。不少地方建立了覆盖省、市、县、乡镇（街道）、社区（村）五级政务服务体系，依托省、市、县三级互联互通的电子政务统一平台，开展政务公开和政务服务。

北京、湖北、安徽、广州等地方进一步创新服务模式，建立网格化管理信息系统，通过移动互联网应用，推动政务服务从街道到社区，再到居民家庭，服务不断下延，不断贴近老百姓，使老百姓足不出户就能获得政府的公共服务。甘肃兰州民情流水线构建了“察民情、知民意、解民忧、聚民心”全方位服务网络，创新了“群众工作十二法”，密切了党和群众的联系。江西省南昌县100%乡镇、100%社区（村）服务窗口通过信息平台，直接办理95项便民服务事项，免费代收代办全部513项政务服务事项，现有用户数7240个，信息平台办件量为5.78万件，日均办件量为230件，按时办结率99.6%，社区居民满意度不断提升。政务服务向街道（乡镇）和社区（村）延伸，加强了基层政府自身建设和管理，为群众提供高效、便捷的政务服务，居民的满意度不断提升。