安全责任重于泰山

石言

编者按

孩子是家庭的希望，祖国的未来。校园安全关系到学生健康成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁，关系到社会的和谐稳定。维护校园安全，是《义务教育法》《未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规作出的规定，是全社会共同的责任，是教育部门和学校义不容辞的职责。

为了维护校园安全、稳定，促进学生健康成长，我省建立了学校安全工作联席会议制度，成立了甘肃省校园及周边治安综合治理专项组，并设立校园安全保护区，深入推进校安工程和平安校园建设。地方政府、学校也都通过多种举措预防校园安全事故的发生。作为全省人口数量最多的县区——武威市凉州区就在编织呵护学生生命的校园安全防护网方面进行了有益的探索。

校园安全事关每个学生的生命健康，事关千家万户的幸福生活。确保学生和教职工安全是学校开展教育教学活动的有力保障，同时也是依法治教的生动体现。

近年来，武威市凉州区狠抓学校安全细节管理，积极组织学校安全教育活动，大力开展校园周边环境专项整治活动，建立健全校园安全管理体系，有效地杜绝了校园安全责任事故的发生。

开展安全教育活动，使安全意识深入人心

2015年3月30日，第二十个“全国中小学生安全教育日”来临之际，凉州区各中小学结合实际，以防地震灾害、防火、防交通事故、防踩踏、防食物中毒等为重点内容，通过国旗下讲话、主题班会、专题黑板报、制作宣传条幅、完成隐患排查作业、致家长的一封信等多种形式，组织开展了一系列专题安全教育活动。

事实上，这样的教育活动长年都在开展。凉州区把学校安全工作放在突出位置，建立健全学校安全管理长效机制，大力拓展安全知识宣传教育渠道，以人为本，强化安全教育，积极为师生营造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

为了提高师生的自我保护和安全防范意识，区属各中小学充分利用“武威安全教育信息平台”，并通过安全教育开学第一课、举办专题讲座、开展安全知识竞赛、观看专题片等，定期不定期地对师生进行安全、法制、心理健康等方面的教育。

区教育局则要求各级各类学校不得延长学生在校时间，要严格执行校历和学生作息时间安排，对中小学师生参加社会活动，实行了严格的审批制度，严禁学校组织中小学生参加商业性庆典、演出等活动。同时，积极与有关部门配合，加强警示宣传教育，不断增强师生的安全意识。

2015年4月21日上午8时，一场防震避险应急疏散演练活动在武威市第十九中学拉开帷幕。在现场指挥的统一调度下，学校全体师生首先在教室内的课桌旁躲避，待疏散信号发出后，大家则按照预定的逃生方法以最快的速度撤离建筑物。

演练中，每位教师都各司其职，有序引导，所有学生都能服从指挥，按指定路线迅速、有秩序地撤离至指定地点，圆满地完成了演练任务。

“这样的演练活动学校每月举行一次。活动进一步强化了师生们防范在先、警惕在前的安全意识，让‘人人讲安全，时时讲安全，事事讲安全，处处要安全成为了全校师生学习、生活和工作的准则。”演练结束后，武威市第十九中学校长查寿堂这样说道。

凉州区第一幼儿园消防安全演练、南关小学防震演练、西苑小学紧急避险演练、武威市第十中学应急疏散演练……类似的演练活动也在凉州区其他中小学定期有序展开。

“强化应急演练是做好学校安全工作的重要内容。近年来，我们要求全区所有学校进一步制定和完善各类应急预案，严格按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，中小学每月、幼儿园每季度开展一次应急疏散演练。” 凉州区教育局副局长徐兆胜告诉记者。

在强化应急演练的同时，凉州区还加大了对寄宿制学校安全管理的力度。全区47所寄宿制学校以普及消防知识、提高消防意识和自救能力为重点，广泛开展了安全防火的宣传教育工作，组织师生进行了防火、防一氧化碳中毒等逃生演练活动，并严格检查学生宿舍，严禁学生在室内使用电磁炉、电热器等大功率电器设备，加强对在外租房学生的管理和教育，防止火灾和煤气中毒事故的发生。

目前，凉州区已形成了形式多样、内容丰富的安全教育格局。安全教育不仅面向师生，而且向学校管理人员、保卫人员等渗透。

近三年来，区教育局协调食药监、卫生、工商、公安、交警等部门，对学校校长及安全管理人员、食堂从业人员、保安、校车驾驶员等进行相关安全知识培训4期，共600多人次。

“学校安全工作涵盖教育改革、发展、稳定的各个方面，是一项长期而艰巨的工作，需要经常抓，长期抓。只有全面深入开展中小学生安全教育工作，大力降低各类伤亡事故的发生率，切实做好安全保护工作，才能保障中小学生健康成长。” 凉州区教育局局长苏万俊说。

确保食品安全，让孩子吃得放心

食品安全关系到广大师生的生命健康，确保学校食品安全，是学校安全工作的一项重点。对此，凉州区强化监管，以保障营养改善计划顺利实施为契机，全力做好学校食品安全管理工作。

在农村义务教育学生营养改善计划实施过程中，凉州区不仅做好供餐、食用人次周核算月汇总、资金核拨、供餐企业评价等方面的工作，而且建立健全了营养餐管理体系和机制。

“凉州区农村义务教育学生营养改善计划于2013年5月正式启动实施。实施以来，各相关部门高度重视、密切配合，计划进展顺利，资金拨付到位，供餐机制运行良好，受到广大群众的普遍好评。” 徐兆胜说。

2015年，凉州区实施农村义务教育学生营养改善计划学校361所，惠及学生57680人，其中小学39935人，初中17620人；企业供餐47797人，食堂供餐9883人。

为了让全区近6万名农村学生吃得有营养、吃得安全，区教育局组织开展了“营养改善计划家长开放日”活动。

2015年的“开放日”当天，在凉州区新鲜实验小学活动现场，首先，新鲜实验小学校长高清远向家长介绍了学校营养改善计划开展的情况。然后，应邀到会的工商局领导从招标程序、管理机制、安全要求等方面介绍了营养改善计划的相关情况，使参会家长了解了营养餐配送流程……

“学校在搁放牛奶、鸡蛋、面包等营养餐食品时，牛奶要摆放整齐，不得高于8箱；底层垫托板，离地10厘米以上；四周离墙50厘米以上，放置隔离板隔湿；要保持常温、通风……”实地参观和现场感受，是家长开放日活动的重头戏，在了解了营养餐配送流程后，家长们由老师带领，有序地参观了学校营养餐配餐室，进一步掌握了营养餐储存、留样、分发、登记等具体流程。

供餐时间到了，在营养餐储存室，记者看到，负责学校营养餐发放的教师在核对好班级和数量、检查完食品外包装后，把学生奶、鸡蛋或面包递给了前来领取的学生，家长便随同各班“领餐员”到自己孩子所在的教室，亲口品尝营养餐。

在各班教室，学生们先用小毛巾擦干净双手，然后仔细检查完学生奶的外包装和面包的出厂日期后才开始用餐。用餐完毕，他们把包装盒压扁，连同鸡蛋皮、塑料袋统一放在指定的回收地点。

“这个开放日活动搞得好，我家孩子在学校吃营养餐这么长时间了，天天都在说好，但我心里就是有点不放心，现在我看了也吃了，百分之百的放心！”学生家长徐生元高兴地说。

在“营养改善计划家长开放日”活动的最后，学校组织参会家长进行了座谈，向家长征求了意见，并现场回答了家长的疑问。家长们纷纷表示，非常感谢党和政府给孩子们提供免费营养餐。

“让孩子吃得放心，就要让更多的人参与营养餐安全管理工作。我们举办营养餐家长开放日活动就是要让家长了解营养餐在校内规范操作的各环节流程，让家长来督促供餐企业和学校严格把好每一个环节，确保学生营养餐的质量与安全。”徐兆胜说，“活动增进了家长、学校和供餐企业之间的沟通与信任，使营养改善计划深入人心、家喻户晓，形成了全社会共同支持、共同监督和共同推进营养改善计划的良好局面。”

除了组织家长开放日活动外，为使学校食品安全工作做到扎实有效，凉州区教育局等八部门印发了《凉州区农村义务教育学校食堂管理细则》等文件，进一步加强了对全区农村义务教育学校食品卫生安全的监管，确保学校食品卫生安全管理的各项规定和要求落到实处。

同时，区教育局还配合市食化、区食药监局对全区所有学校、幼儿园食堂开展了拉网式监督检查，针对各学校食堂存在的问题，下发整改通知书，立案查处违法案件，限期整改。

“学生营养改善计划实施以来，全区学校没有出现过食品安全问题，国家和省、市、区制定出台的营养改善计划各项政策得到了有效的贯彻落实。”苏万俊说，“农村学生的精神面貌发生了显著变化，学生营养改善计划成效日益显现，学生体质明显增强，因病缺课学生逐渐减少，学生学习的自觉性和主动性有了较大提高。”

以预防为主，构建校园安全体系

确保校园安全并非是一个学校、一个部门的责任，也不是一时之功，需要时时有人抓，处处有人管。

为构建起以预防为主的校园安全体系，凉州区制定了《学校安全工作暂行规定》，印发了《中小学安全工作指导手册》，完善体系机制建设，从组织机构、规章制度、宣传教育、外出活动、交通安全、食品卫生、集体用餐、学校日常管理、突发性事件处理及事故报告、奖惩等方面对学校安全管理进行了全面要求，使校园安全工作有章可循。

在每次召开站长、校长会议时，区教育局都会反复强调安全工作，将中小学、幼儿园安全管理工作列入重要议事日程，定期进行研究讨论，并和各学区、学校、幼儿园签订了安全工作责任书，实行安全管理工作“一票否决制”。

凉州区教育局党委书记张以德说：“各学区、学校严格落实一把手为第一责任人的安全管理责任制，并确定一名副职专管安全工作，健全了安全工作责任体系网络，将安全管理工作岗位责任逐条细化，层层分解，落实到人，使安全工作时时有人抓，处处有人管。”

严格落实安全工作月报制度，完善学校领导带班、教师24小时值班制度，制定学校突发性事件处置工作预警预案体系，学校发生安全事故后，一般在2小时内上报区教育局……在建章立制方面，凉州区不断健全安全事故报告制度、责任追究制度及事故应急处理机制。

安全责任重于泰山。为及时消除安全隐患，确保学校安全工作万无一失，区上还积极完善责任体系建设，建立了学校安全管理工作督查制度和学校安全工作联席会议制度，将中小学、幼儿园安全管理工作列入重要议事日程，定期进行研究，并成立了以分管副区长为组长，区综治、公安、文体等相关部门负责人为成员的校园及周边治安综合治理专项组。

区政府不定期地组织公安、教育、卫生、建设等部门人员对学校消防、食品卫生、校舍等进行检查鉴定，督促各个学校完善制度、规范管理。

区教育局则采取定期工作检查和平时抽查相结合的办法，全面细致地检查学校安全管理工作，发现问题及时解决，实现了检查常态化，整改及时化。

各学区、学校也制定了安全工作督查制度，组织人员定期检查、维护、维修校舍及设施设备等，并按照消防法律法规的规定，建立健全消防安全管理制度，逐级落实消防安全责任制，配齐配全消防器材，对消防器材进行定期检修，加大重点部位、要害部位的巡查力度，做到人走火灭，彻底消除火灾隐患。

在确保学生上下学交通安全方面，区政府组织公安、工商、文化等部门，进一步加大对校园周边环境的整治力度，及时排查安全隐患，并组织全区教育系统自驾车上下班的教师、校车驾驶员和各学区、学校（幼儿园）主管安全工作的负责人进行了道路交通安全知识培训，进一步增强了广大教师及校车驾驶员的交通安全意识。

同时，区教育局配合市政、工商、商务、交警等部门取缔了影响学生、幼儿上下学安全的凉州区第一幼儿园附近的马路市场；积极协调交管部门在武威市第十九中学、发展街小学、共和街小学、西关小学、西苑小学门前马路两端路口处设置了“学生上下学车辆请绕行”的警示牌和路锥，缓解了学生上下学时段城区学校门口的交通压力，消除了交通拥堵安全隐患。

各中小学则重点抓好学生往返学校的组织和管理。学生放学后，学校领导和值班教师负责在校园内巡查清场、引导学生整理路队，低年级学生由高年级学生带队回家。学校通过组织学生开展“小手拉大手”交通安全主题实践活动，进一步规范了广大市民的交通行为。

为进一步规范校车配备和管理工作，凉州区印发了《关于进一步规范中小学、幼儿园办学（园）行为的通知》，明确要求幼儿应就近入园、由成人接送，各学校、幼儿园严禁使用非国标幼儿专用校车接送幼儿，严禁城区幼儿园到农村私自招生，严禁农村幼儿园跨乡镇招生，确需跨乡镇接送的，必须经教育局批准。

“我们配合公安、运管、交通、安监等部门强化校车监管，严格落实校车备案、安全检测、维修维护、校车标识、驾驶员管理等制度，加大管控力度，形成高压态势，坚决杜绝学生交通安全事故的发生。” 徐兆胜告诉记者。

通过坚持不懈的努力，凉州区现已形成了特色鲜明的学校安全管理体系。

“以‘平安校园创建活动为抓手，强化安全教育，层层明确责任，落实各项措施，不断建立健全校园安全防控体系和长效工作机制，有效地维护了学校的安全稳定，为全区教育改革和发展创造了良好环境。”苏万俊这样说道。

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为了加强全省校园及周边社会治安综合治理，深化平安校园建设，确保校园及周边社会稳定，2015年4月21日，甘肃省综治办、省教育厅、省公安厅等13个部门联合出台了《甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定》和《〈甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定〉实施细则》。要求在各级各类学校、幼儿园周边200米范围内设立校园安全保护区，以依法打击处理区域内各类涉校违法犯罪行为，集中解决学校和幼儿园周边治安、交通、文化、饮食、卫生、环境污染等方面的突出问题。

根据规定，严禁在各类学校、幼儿园门口两侧50米范围内摆摊设点及在100米范围内设置经营性占道棚亭，依法打击校园安全保护区内生产和销售“五无”食品及销售“仿真枪”等违法行为，严禁向未成年人出售烟酒；校园门口两侧50米范围内禁止设置固定停车位，禁止乱停乱放机动车、非机动车等。主、次干道的临街学校、幼儿园，上学放学等重点时段将建立交警临时执勤制度。

规定同时要求，校园安全保护区内的道路和街巷不得设立营业性网吧以及娱乐场所；严禁在校园周边100米范围内设立危险化学品及其他易燃易爆物品生产、储存设施设备和烟花爆竹销售点；学校要严格落实校园出入人员验证登记制度，中小学、幼儿园要实行封闭式管理。各类学校必须配备一定数量的专职保安，配备必要的装备器械，并落实保安人员定点执勤守护和校内巡逻防控制度等。

编辑：孟 刚