消除“城中观海”城市地下综合管廊建设需加快
2015-09-02栗方
栗方
2015年5月的连场暴雨,让广州成了“水城”。5月23日,深圳暴雨,全市发生70处水浸、5起山体滑坡。6月,江苏遭暴雨袭击,持续的暴雨让南京城区内处处水情告急。除了南京,江苏常州、如皋、无锡等地均遭遇大雨袭击,造成城区内涝严重,多条道路施行临时交通管制。6月中旬,连日暴雨使上海变“海上”,不少地区河水外溢,市民甚至可以在路边积水中捞鱼。7月16日晚,北京出现暴雨。市区多处被淹,甚至有些地方积水漫过膝盖。7月23日,武汉迎来强降雨,城区积水严重,一片“汪洋”。车辆涉水通过积水路段,犹如“逆水行舟”。7月下旬,福建多地出现暴雨到大暴雨,许多地方出现严重的城市内涝和积水,个别地方停水停电,给百姓的生活和出行造成不小影响。
与地上光鲜亮丽的建筑物相比,地下排水系统“梗阻”,着实令城市管理者十分尴尬。而地下管道敷设又是随心所欲,没有统一规划和管理,随意“开膛扒肚”,崭新的路面上到处留下“补丁”。
长期以来,我国各大城市在地下基础建设过程中,都存在着地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题。近年来,由暴雨引起的城市内涝日趋频繁,造成的灾害损失越发严重,“地下”问题已不容忽视。
优先安排管廊建设
7月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进城市地下综合管廊建设和扩大公共产品供给、提高新型城镇化质量等工作。李克强指出,建设地下综合管廊,既是拉动有效投资的着力点,又可以增加公共产品供给,提高城市安全水平和城镇化发展质量,打造经济发展新动力。
会议确定,一是各城市政府要综合考虑城市发展远景,按照先规划、后建设的原则,编制地下综合管廊建设专项规划,在年度建设中优先安排,并预留和控制地下空间。二是在全国开展一批地下综合管廊建设示范,在探索和取得经验的基础上,城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊,老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域,所有管线必须入廊;管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。三是完善管廊建设和抗震防灾等标准,落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任,建立终身责任和永久性标牌制度,确保工程质量和安全运行,接受社会监督。四是创新投融资机制,在加大财政投入的同时,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式,鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费,确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用,将管廊建设列入专项金融债支持范围,支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约、高效、安全发展提升民生福祉。
新型城镇化建设:既重“面子”,也要重“里子”
“一场暴雨,就会引发市民们戏称的‘看海现象,这还是在一些大城市。”李克强在会上说,“目前中国正处在城镇化快速发展时期,但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设,很有必要!”他说,新型城镇化建设“既重‘面子,也要重‘里子”。
2014年5月,李克强在内蒙古赤峰考察一家污水处理厂的在建项目工地时表示,我们的许多城市表面光鲜亮丽,但地下基础设施仍是短板。他当时说:“‘面子是城市的风貌,而‘里子则是城市的良心。只有筑牢‘里子,才能撑起‘面子,这是城市建设的百年大计。”
本次常务会议讨论的城市地下综合管廊,被总理视为“推动城市地下设施建设的一条可行通路”。地下综合管廊,是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
“过去,因为体制分割,许多城市的路面常常是‘你挖了我填,你填好我再挖,造成了大量的浪费。”李克强说,“但地下综合管廊建设这一新模式,把各种地下设施都引入管廊,可以逐步消除‘马路拉链‘空中蜘蛛网等问题。”
“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作(PPP)模式,有没有成熟经验证明这一模式的回报率?”在讨论这一议题时,李克强总理向有关部门负责人询问。
这位负责人回答说,城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”,只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场,因此回报率会是长期稳定的。
李克强说:“坦率地讲,我们这么大的城市总量,不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设,还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用,提供必要的金融支持,也要鼓励社会资本参与建设和运营管理,并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”
他尤其强调,在城市管廊建设和运营管理中,必须制定和完善国家标准,“要绝对确保安全”。
李克强最后要求有关部门,要多吸收世界其他国家的先进经验,将城市地下综合管廊建设这一创新在部分城市试点后逐步推广开来。“这对我们推进新型城镇化建设具有历史意义。”
开启“地下管线革命”
国外许多城市的地下管廊与地上建筑同样壮观。地下综合管廊于19世纪起源于欧洲,至今已有180多年历史。目前,法国、英国、德国、俄罗斯、日本、美国等国都建有地下综合管廊,铺设地下管线综合管廊是综合利用地下空间的一种手段和开端。
我国的城市地下综合管廊的建设无论是长度还是密度,都与国外有一定差距。不过,近几年,我国对城市地下综合管廊的建设已愈发重视。
1958年,北京建设了我国第一条地下综合管廊。21世纪初,北京、上海、广州等城市又推出更多管廊试点。2013年11月19日,总投资近22亿元人民币、国内规模最大的珠海横琴综合管廊建成。越来越多的大中城市开始规划和探索地下综合管廊建设。面对经济增速放缓的形势,地下综合管廊成为被各地看好的拉动经济增长工程。
据了解,住建部会同有关部门开展的地下综合管廊试点工作,确定了包头等10个城市为试点城市。计划3年内建设地下综合管廊389公里(今年开工190公里),总投资351亿元,其中中央财政投入102亿元,地方政府投入56亿元,拉动社会投资约193亿元。
实施这项计划旨在以试点为示范,带动全国建设地下综合管廊的积极性。据住建部统计,目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊,约1000公里,总投资约880亿元。7月,吉林省率先与住建部签约,在全省层面开展城市综合管廊建设试点,计划2015年至2018年期间完成1000公里地下综合管廊,总投资1000亿元。住建部透露,辽宁、广东、河南等省也在积极推行全省试点。
虽然一场暴雨给城市带来的不便是短暂的,而看不见、摸不着的地下排水系统一年之中也使用不了几次,平时无法“出彩”,但是暴雨来临时,城市交通仍能畅通无阻,这无形的丰碑会默默地镌刻在市民的心头。“下水道是一个城市的智慧与良心”,地下管线是城市的另外一张面孔。城市建设不能光有一日千里的热情,而更应具备“一管百年”的思维,真正实现未雨绸缪、防患于未然。