消除“城中观海”城市地下综合管廊建设需加快

栗方

2015年5月的连场暴雨，让广州成了“水城”。5月23日，深圳暴雨，全市发生70处水浸、5起山体滑坡。6月，江苏遭暴雨袭击，持续的暴雨让南京城区内处处水情告急。除了南京，江苏常州、如皋、无锡等地均遭遇大雨袭击，造成城区内涝严重，多条道路施行临时交通管制。6月中旬，连日暴雨使上海变“海上”，不少地区河水外溢，市民甚至可以在路边积水中捞鱼。7月16日晚，北京出现暴雨。市区多处被淹，甚至有些地方积水漫过膝盖。7月23日，武汉迎来强降雨，城区积水严重，一片“汪洋”。车辆涉水通过积水路段，犹如“逆水行舟”。7月下旬，福建多地出现暴雨到大暴雨，许多地方出现严重的城市内涝和积水，个别地方停水停电，给百姓的生活和出行造成不小影响。

与地上光鲜亮丽的建筑物相比，地下排水系统“梗阻”，着实令城市管理者十分尴尬。而地下管道敷设又是随心所欲，没有统一规划和管理，随意“开膛扒肚”，崭新的路面上到处留下“补丁”。

长期以来，我国各大城市在地下基础建设过程中，都存在着地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题。近年来，由暴雨引起的城市内涝日趋频繁，造成的灾害损失越发严重，“地下”问题已不容忽视。

优先安排管廊建设

7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设和扩大公共产品供给、提高新型城镇化质量等工作。李克强指出，建设地下综合管廊，既是拉动有效投资的着力点，又可以增加公共产品供给，提高城市安全水平和城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

会议确定，一是各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。二是在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索和取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。三是完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。四是创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约、高效、安全发展提升民生福祉。

新型城镇化建设：既重“面子”，也要重“里子”

“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海现象，这还是在一些大城市。”李克强在会上说，“目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”他说，新型城镇化建设“既重‘面子，也要重‘里子”。

2014年5月，李克强在内蒙古赤峰考察一家污水处理厂的在建项目工地时表示，我们的许多城市表面光鲜亮丽，但地下基础设施仍是短板。他当时说：“‘面子是城市的风貌，而‘里子则是城市的良心。只有筑牢‘里子，才能撑起‘面子，这是城市建设的百年大计。”

本次常务会议讨论的城市地下综合管廊，被总理视为“推动城市地下设施建设的一条可行通路”。地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖，造成了大量的浪费。”李克强说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链‘空中蜘蛛网等问题。”

“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作（PPP）模式，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？”在讨论这一议题时，李克强总理向有关部门负责人询问。

这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场，因此回报率会是长期稳定的。

李克强说：“坦率地讲，我们这么大的城市总量，不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”

他尤其强调，在城市管廊建设和运营管理中，必须制定和完善国家标准，“要绝对确保安全”。

李克强最后要求有关部门，要多吸收世界其他国家的先进经验，将城市地下综合管廊建设这一创新在部分城市试点后逐步推广开来。“这对我们推进新型城镇化建设具有历史意义。”

开启“地下管线革命”

国外许多城市的地下管廊与地上建筑同样壮观。地下综合管廊于19世纪起源于欧洲，至今已有180多年历史。目前，法国、英国、德国、俄罗斯、日本、美国等国都建有地下综合管廊，铺设地下管线综合管廊是综合利用地下空间的一种手段和开端。

我国的城市地下综合管廊的建设无论是长度还是密度，都与国外有一定差距。不过，近几年，我国对城市地下综合管廊的建设已愈发重视。

1958年，北京建设了我国第一条地下综合管廊。21世纪初，北京、上海、广州等城市又推出更多管廊试点。2013年11月19日，总投资近22亿元人民币、国内规模最大的珠海横琴综合管廊建成。越来越多的大中城市开始规划和探索地下综合管廊建设。面对经济增速放缓的形势，地下综合管廊成为被各地看好的拉动经济增长工程。

据了解，住建部会同有关部门开展的地下综合管廊试点工作，确定了包头等10个城市为试点城市。计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。

实施这项计划旨在以试点为示范，带动全国建设地下综合管廊的积极性。据住建部统计，目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元。7月，吉林省率先与住建部签约，在全省层面开展城市综合管廊建设试点，计划2015年至2018年期间完成1000公里地下综合管廊，总投资1000亿元。住建部透露，辽宁、广东、河南等省也在积极推行全省试点。

虽然一场暴雨给城市带来的不便是短暂的，而看不见、摸不着的地下排水系统一年之中也使用不了几次，平时无法“出彩”，但是暴雨来临时，城市交通仍能畅通无阻，这无形的丰碑会默默地镌刻在市民的心头。“下水道是一个城市的智慧与良心”，地下管线是城市的另外一张面孔。城市建设不能光有一日千里的热情，而更应具备“一管百年”的思维，真正实现未雨绸缪、防患于未然。