水利工程投标中的常见问题及解决措施

莫勤勤

摘要：投标是承接水利工程企业获得施工权利的途径，研究水利工程投标活动不仅有助于企业获取工程项目，为企业发展创造价值，同时也能间接地提升工程质量。文章对多次水利工程投标总结出来的问题进行了分析，说明在投标中需要注意的方面，以期能使水利工程投标工作更好地进行。

关键词：水利工程；投标；工程项目；工程质量；招标公告；标书制作 文献标识码：A

中图分类号：TV512 文章编号：1009-2374（2015）32-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.32.098

招投标是我国大大小小工程进行过程中必不可少的一环，除了水利工程以外，在其他如建筑、交通等行业里面都发挥着重要的作用，可以说，招投标法在我国已经运行得十分成熟，成为我国企业承包工程项目的最重要途径。可尽管如此，投标过程仍然存在一些常见的问题需要施工方多加注意，而把水利工程投标中的实际问题一一罗列出来，为企业投标提供合理的建议，是本文的意义所在。

1 水利工程投标的一般流程

水利工程投标的第一步是确定该次投标属于哪种类型，一般来说，投标模式有公开和谈判两种，企业首先要清楚是公开投标还是谈判式的投标，才能进行下一步工作。在投标前，准备工作包括在企业内部成立专门的小组，负责对投标项目进行调查，完成对工程项目的基本评估，包括工程的难度及大致预算等，根据实际情况决定是否进行投标。确定要竞投该项目后就应该接受对方的一个前期评审，确定是否有资格参与投标，随后要制定标书并早日对施工方案进行讨论汇编，将所得的结果及收集的资料一同递交等待开标，如此才算完成了投标的一整套流程。

2 水利工程投标中常见的问题

水利工程的投标工作虽然已经形成一套约定俗成的基本操作流程，但在其监督管理方面仍然存在很大的漏洞，造成投标不能顺利进行的影响因素有很多，例如水利工程项目的负责方不按规矩办事、非法与企业勾结、缺少第三方监管、许多决策与操作都带有主观性等，不能保证公平是投标工作失去意义的最重要原因，此外还有许多单方面造成的问题，都影响着投标工作的开展，下面将对投标中的常见问题进行归纳整理，总结出影响较大的四个方面：

2.1 缺少对招标公告的仔细研究与考虑

一般来说，招标公告里面包含着工程的许多信息，企业需要通过仔细研读来了解该项目的具体要求，例如工程的重点和难点是什么、项目资金是如何流动的、限定的完工时间等，只有充分了解水利建设负责机构的条件，才能判定该项目是否符合自身企业的性质、是否能按时按量按质完成工作，这些都是企业必须事先考虑清楚的。有些企业在对自身运作详情都不了解的情况下就盲目参与投标，到购买标书以后才发现不能保证工程质量从而放弃，这样不仅破坏了投标的秩序，还造成企业人力物力的浪费。

对招标公告研究不透彻除了上述影响外，还可能使企业错失投标的机会。在投标公告中，工程要求的出示一般比较具体充分，有时候可能会细化到某份材料的等级要求。一些企业存在疏忽的心理，认为自身参与投标的经验已经足够多，不用细读招标信息就能清楚地知道其要求，因此并不在这方面下功夫。或是企业通过另外的渠道获悉工程消息，在没有看过招标公告的情况下就凭借以往经验准备材料，而这样就导致了企业由于材料文件不足或不符合要求而错失了购买标书的机会，并且同样造成了企业资源的浪费。

2.2 标书整体制作不够科学合理

任何工程的标书在投标过程中都起着举足轻重的作用，标书是否科学合理在很大程度上决定着企业能否拥有较大的中标几率，虽然在招标过程中对企业的实力评估、考察等同样必不可少，但标书的好坏在一定程度上代表了企业的形象，因此如果企业在标书的制作上不加以重视、粗制滥造，对企业来说将造成不可预计的损失。具体来说，企业的编排标书制作是否符合要求取决于以下两点，首先是企业本身的内部运作，由于标书上通常需要给出工程报价和成本预算，因此从标书中可以看出企业对该项目工程的了解程度，是否有对相关项目进行市场调查，人员是否有合理的分工，企业内部是否有一套完善的规范控制等，有些企业前期工作准备不足，以至于在制作标书时不能给出确切的数据，只能以模糊的表述带过；其次是制作标书人员对水利工程的理解以及编制能力，有些编制人员不能够清晰掌握招标方看重的素质并在该方面给予充分的证明材料，在标书的每一处内容与细节上也没有细心检查，格式、签字、签章等错误都会导致标书与要求不符，更不用说内容上的差错了。

2.3 各投标单位之间存在虚假行为

投标单位为了能够中标，获得工程资格，有些时候会采取不公正的手段，表现在企业之间达成某种协议，不具备招标要求的企业借用能够通过资格审核企业的名头参与投标，但实际施工时却仍旧是使用自身的施工队伍与施工设备，这样一来，工程质量得不到保障，而两家企业均能通过工程来谋取私利，增加企业的业绩。这种行为在当前已经成为水利工程投标中的普遍现象，再不遏止只会给经济带来巨大的损失。

投标企业的虚假行为还包括私下对价格进行商定，在竞标时根据事先的协定抬高或压低价格，以此联手对某些企业进行价格打压，这种行为成为“串标”。除此之外，有的企业还会在投标中采取轮流制度，即这一次投标我帮助你取得中标资格，下一次的工程投标就换过来，这些行为均会导致水利工程质量难以保证，工程投标失去其意义。总而言之，一切私下协议均是通过不公平、不合理的手段来排除竞争，使得原本“质优者胜”的原则被打破，并且给了一些企业投机取巧的机会。

2.4 企业投标报价脱离实际

价格是招标方对投标者进行抉择的重要考虑因素，低报价的企业往往能引起招标者的注意，在这种前提下，一些企业为了中标不顾实际情况，从各个方面想方设法来压低价格，甚至在材料、架构、设施上抛弃最优选择，一切以价格考虑为先。这样做即使能中标，该项工程的进度与质量也只会令人堪忧。

3 水利工程投标问题的解决措施

要做好水利工程投标工作，必须从大处着眼，同时注意细节，具体来说有以下两点措施：

3.1 企业要对投标的前期准备给予足够重视

企业重视投标工作，首先表现在对招标公告的仔细琢磨上，认真比对招标要求与自身实际情况既是对他人负责，也是对自己负责。这样做有助于企业把握项目重点，增加企业中标的可能，对招标方来说则是减少了“弃标”现象的出现；其次是企业要对工程做好事前调查，考察施工场地的环境条件，尤其是对水利工程来说，地形、气候等因素对其有较大的作用，事先做好考察能使企业设计科学的施工方案以及规划各施工阶段的内容，最大程度避免客观条件的不良影响，并且调查结果能够在标书上表明，体现企业的良好素质；再次是注重人才培养，这里的人才不仅仅指能够做好标书的编制，更重要的是对工程招标有足够的了解，能从一开始就为企业提供切实可行的建议，同时对相关法律政策等均有涉猎，保证企业能够从中获取有用的信息，企业必须加紧对此类人才的发掘与培养；最后是完整地提供招标所要求的各项文件与证明，在编制标书过程中严阵

以待。

3.2 企业必须保证投标的真实、公正

投标究竟是毫无意义的形式还是真正起到择优录取功能的途径，很大部分取决于企业能否自觉遵守相关规定，从实际出发，给出合理的报价与工程方案。除此以外，要尽可能避免参与到多家企业私下“串标”的情况，更不能为了获取更大利益不顾自身条件限制，利用虚假身份参与到投标中。一旦中标，企业应该按照原本标书给出的条件以及招标信息中的要求来执行施工操作，不可出尔反尔、偷工减料。

4 结语

经济的发展推动着我国环境工程的建设，而环境工程建设又反过来促进经济的发展，注重水利工程投标工作，积极解决投标问题，从短期看提高了工程的质量，从长远看有利于可持续发展，希望通过对相关问题的研究，能使我国水利工程建设更加完善。

参考文献

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（责任编辑：王 波）