农村综合服务社的“5+X”服务模式——湖南省常德市基层社改造升级经验介绍

文/湖南省常德市供销合作社主任戴作凡

/湖南省常德市供销合作社副主任余少尧

农村综合服务社的“5+X”服务模式
——湖南省常德市基层社改造升级经验介绍

文/湖南省常德市供销合作社主任戴作凡

/湖南省常德市供销合作社副主任余少尧

“5+X”农村综合服务社改造升级服务模式，即具备较好的经营服务场所、有一支统防统治队伍、有测土配方仪器、有信息综合服务平台和农业生产资料配送点5个必要条件；并根据当地实际情况，积极在传统服务，便民服务，拓展性服务领域，自行选择2项以上作为“X”类服务内容。

今年以来，按照中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》的精神，湖南省常德市供销合作社紧紧围绕改造完善基层组织服务体系这个中心，在全省率先提出了“5+X”农村综合服务社升级改造服务模式，为创新基层组织服务体系，提升基层社发展水平，拓展为农服务领域，加快供销合作社综合改革步伐，进行了大胆有益的探索，取得了良好的工作实效。

“5+X”农村综合服务社服务模式的提出及构想

2014年，常德市供销合作社系统按照全国供销合作总社开展综合改革试点工作的统一部署，面对该市基层组织不全、服务网络残缺的严峻形势，全市供销合作社以改革试点为契机，统一思想，深入调研，科学谋划，重点在“立”字上做文章，确立了以建立健全基层组织体系为突破口，以“农民合作社+农村综合服务社+基层社”三社共建为实施策略，因地制宜，分类指导，强力推进。截至当年底，全市系统已全面完成了272家农村惠民服务社的选址与挂牌工作，其中145家乡镇中心社已投入营运，基层组织网络重构布点基本实现了全覆盖。

经过2014年一年的努力，全市基层组织网络虽然基本实现了布点全覆盖，但普遍存在良莠不齐、服务功能单一、管理运作不规范、带动能力弱、发展后劲不足等突出问题，与中发11号文件提出的“推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结”及“拓展供销合作社合作经营领域，更好履行为农服务职责”的综合改革要求有较大差距。为此，从2015年开始，该市社提出了“5+X”农村综合服务社改造升级服务模式，即具备较好的经营服务场所、有一支统防统治队伍、有测土配方仪器、有信息综合服务平台和农业生产资料配送点5个必要条件；并根据当地实际情况，积极在传统服务，便民服务，拓展性服务领域，自行选择2项以上作为“X”类服务内容。一年来，常德市社在全市的每个区县（市）和大田托管、合作金融两大拓展服务新领域，选择了16个基层社开展示范社试点建设，以求实现“强化基础、规范运作、拓展服务、增强带动力和竞争力”的目标，形成以点带面效应。如今，所有参与试点的示范社门店及仓储等硬件设施得以扩充升级，经营管理更加规范，服务手段日趋完备，服务功能有效拓展，经营业绩快速进步，服务的满意度也大幅上升，总体实施效果卓有成效，被省供销合作社推荐为全省五大可复制模式之首。同时更激发了许多已挂牌的基层惠民服务中心社比学赶超，争取进入市级示范社创建的积极性。

“5+X”农村综合服务社服务模式的推进形式

社有企业带动型。由市供销集团控股组建的常德市锦绣千村植保有限公司，不仅高标准领办了澧县澧阳镇农村综合服务社示范社建设，更通过公司领办的湖南锦绣千村农作物种植专业合作社，集农业投入品采购配送、农业生产服务、农产品购销、金融互助四大平台为一体，已入社会员3517户，带动农民5万余户，服务遍及澧县及周边县市。其它如石门供销惠农服务有限公司、市供销集团领办的常德新三湘公司和湘北食用菌公司、桃源县社的新三湘公司等，均分别在石门县新关镇、西洞庭区祝丰镇、武陵区芦山乡、桃源县枫树乡领办了1个农村综合服务社示范社的建设任务。社有企业参与基层社的重构，不仅拓展了企业的经营服务，延伸了为农服务链条，更有力地带动了基层社的升级，必将成为今后基层供销合作社升级创建最有效的途径。

优势合作利用型。我们在这方面采取了两种优势合作形式。一是对已挂牌基层社基础差的地方，由县级供销合作社主动牵头，联合当地多家为农服务优势企业，通过优势合作升级基层社。鼎城区过去基层供销合作社改制最彻底，重新组建挂牌的基层社全是门店小、服务功能单一。为有效改变这一局面，该区选择条件相对较好、发展潜力较大的十美堂镇，由区供销合作社牵头控股，吸纳当地有实力、有基础的镇农技站，王珍保等5家生产经营大户入股，联合组建了鼎城区美洲惠农综合服务社，拥有经营门店近20间，创办了2个农民专业合作社，开展了10多项惠民、便民服务，发展来势很好。二是充分利用原有基层社优质资源。我市安乡、澧县、临澧、津市等部分县区，其基层社虽早已完全改制，但在改制过程中，原有一些基层社的大院，包括门店、仓储、农产品加工等设施得以完整地保留；购买或承租这些设施的均大多是原有基层社的领导和业务骨干，其经营者均对供销合作社怀有深厚的感情；现经营服务的主要还是过去供销合作社的传统业务，广大农民对他们的经营和服务信赖度仍很高。在新一轮供销合作社综合改革中，各区县（市）供销合作社因势利导，在加强指导和服务的同时，将之积极吸纳到基层组织的恢复重建之中，积极推荐其进行市级“5+X”农村综合服务社示范社的试点，效果亦非常显著。如安乡县安丰乡、澧县涔南乡、临澧县望城镇、津市新洲镇的农村综合服务社示范社均属此类。这种充分利用现有优势资源，通过整合和提质举措创建的基层供销合作社，必将成为下一步基层社升级创建的有生力量。

“5+X”农村综合服务社服务模式的推进形式

社有企业带动型

优势合作利用型

农民专业合作联合社联结型

保留基层社升级型

农民专业合作联合社联结型。我市开展“5+X”农村综合服务社服务试点的基层社，过去均领办有农民专业合作社，从今年开始，它们积极探索走联合社发展之路。如汉寿县供销合作社领办的泽丰水稻专业合作联社，不仅重建了高标准的龙阳镇惠民综合服务社，更通过整合全县19个乡镇水稻专业社组成了联合社，在短短一年时间内，联社就达到了流转土地5000余亩，大田托管达50000亩的业绩。这种通过农民专业合作联合社兴办的基层，不仅使基层社的发展更具活力和竞争力，更在更大范围、更宽领域密切了与广大农民的利益联结，必将成为今后基层社改造升级最具生命力的途径。

保留基层社升级型。我市这方面仅石门、桃源有点基础。它们充分利用有限资源，在集中力量先期对部分基层社进行硬件升级改造的同时，重点在积极拓展服务内容、完善服务举措上下功夫，成效是明显的。如桃源县热市供销合作社，今年县社集中财力投入数十万元，不仅过去破旧的门店面貌得以整体改观，更重要的是该社秉承“全面让利于民、一切便利于民”的理念，持续开展了农资“统购分销、批发价供应”，农产品“分购通收、高于贩子价格”，免费送货服务上门，农技“阳光工程”培训等惠农、便民服务，实现了农民增收和企业增效的“双赢”，成为了全省基层社的一个标杆。

“5+X”农村综合服务社服务模式的实施体会

统筹谋划，分步推进。自2014年开展供销合作社综合改革试点以来，我市市、县两级供销合作社始终抓住基层组织体系重建这个重点不放松，统筹各种力量和资源，按照“挂牌－升级－规范”三步走的总体工作部署，一步一个脚印，一年一个进步，切实做到了总体有目标，分步有重点，工作有对策，年年有考核，为扎实推进我市基层组织体系的重构和提质奠定了基础。

强化指导，精心服务。市供销合作社今年先后出台了《关于开展2015年全市农村综合服务社示范社建设试点工作方案》和《关于2015年度全市农村综合服务社示范社建设验收标准及评分细则》两个规范性文件，部署和规范了全市开展“5+X”农村综合服务社示范社改造升级的工作及要求。在此基础上，市、县两级供销合作社分别组织了参观学习、工作座谈、现场督导等多种形式的推进活动。特别是市、县两级供销合作社的主要领导和分管同志，均能以身作则，多次深入基层，在选点推荐、总体改造升级方案，规范运作，拓展服务等全方位上，替试点基层社出谋划策，协调解决问题，有的县社还派专人现场蹲点服务半个多月，有力地促进了“5+X”农村综合服务社试点社的建设步伐。

争取支持，形成合力。在我市供销合作社基层组织体系重构，特别是今年“5+X”升级改造示范社试点的推进过程中，市县两级供销合作社均付出了不懈努力。首先是争取地方政府的重视。各地均将供销合作社综合改革特别是基层社的重构与升级，有效地纳入地方政府的重要议事日程。如石门县县长亲任供销合作社综合改革领导小组组长，并指派一县级领导专驻县供销合作社抓改革；桃源县热市镇供销合作社常年来一直是该镇政府为农服务决策和实施的主力军。其次是争取有关部门的大力支持。包括财政资金投入、工商注册登记、配送中心及中心社扩建选址拆迁、邮政便民服务、美丽乡村建设等。仅财政资金扶持一项，包括向上争取的部分，初步统计全市供销合作社系统近2年来共争取了2000多万元的投入，比过去是成倍增加。特别是市、县两级财政投入，由过去基本为“零”，迅速增加到如今每年近200万元；今年的“5+X”示范社试点，市财政每个点就补助了3万元，大多数县还进行了同比例配套。再次是积极牵头领办农民专业合作社、联合社和参股涉农龙头企业，引导它们领办一批基层惠农综合服务社，有力地提升了基层社的发展水平。

严格选点，提升效应。按照市社“5+X”基层社示范社试点要求，各区、县（市）在原有已挂牌运作的乡镇惠民服务中心社的基础上，严格按条件最优、发展潜力大、积极性高的要求，择优向市社上报了一批示范试点社名单。市社据此深入现场调研，经综合比选，择优选择了16个基层社纳入了今年全市“5+X”基层社试点。这批经择优选定的试点社，既有代表性，经改造提升后更有示范性，为下一步在全市全面推广创造和积累了可复制的宝贵经验。

诚然，我市基层组织服务体系还存在根基不牢、规范升级难、联结农民不够紧密等较普遍性的问题。我们将借此次供销合作社综合改革的机遇，紧密依靠地方政府和上级社的大力支持，更加奋发有为，在继续扩面市级“5+X”基层社示范社创建的基础上，下一步重点再升级打造一批基层社标杆社，为建立健全完善规范、带动力强、发展后劲足的全新供销合作社基层服务体系而努力奋斗。