政协协商的河北探索

文/王方杰　廖文根

政协协商的河北探索

文/王方杰廖文根

省委书记连续两年给省政协“点题”，省政协连续三年将大气治理列为一号提案，政协协商制度化、规范化、程序化有序推进——

落实书记“点题”，引领协商民主围绕中心展开

1月26日，一封特殊的来信如期来到河北省政协主席付志方手中。“志方同志：去年，省政协搞了12项重点课题调研，在促进民主科学决策、解决重大问题方面发挥了重要作用。今年我省在推进创新发展中，有一些重要问题急需研究破解，请省政协组织力量继续搞好调查研究，给省委、省政府提出决策建议。”信中列出了关于企业融资难融资贵、环境污染引入第三方治理、鼓励到海外并购企业引进人才技术等6项重点课题，信的结尾写道：“上面这些题，虽然比较具体，但小中见大，抓好了都会见到大效益。”落款人为周本顺，河北省委书记。

这是付志方第二次收到省委书记来信。一年前的2月12日，周本顺给付志方写了一封信，信中结合河北省两会期间代表、委员提出的意见建议，列出了开发区体制建设、产业集群发展、现代化服务业发展等12项调研课题。这封承载着省委厚望与重托的“点题信”，拉开了河北省探索政协协商民主之路的帷幕。

省委书记关心的课题，自然事关河北发展改革全局，可谓“牵一发而动全身”。2014年2月底，河北省政协成立了由党组和主席会议成员领衔的12个调研组，成员包括省政协相关界别委员、专家学者、各民主党派和工商联人士，以及各层级党政干部、企事业单位人员等，总人数达200多人。

“课题组坚持以问题为导向，按照‘眼睛向内，双脚向下’的要求，深入到全省11个设区市的90多个县（市、区），230多个乡镇，走进700多个企业、农村、社区等基层单位，召开各类协商会200多次，问计于民，多方寻策。”河北省政协常委、省政协研究室主任王冠军介绍说。

督办省政协1号提案协商座谈会会场

“春江水暖鸭先知，为了获得对河北法制环境的真实看法，我们面对面地走访200多位企业家，努力使调研成为原生态的调研，听真声音，听原声音，不听假唱，力求原汁原味。”河北省政协社会和法制委员会副主任赵建明说。

“如果没有深入的调研，就不可能有深度的协商，不可能出好的协商结果。”河北省政协文史资料委员会副主任韩咏梅说，“这次调研给我们最大的感受就是接地气才能有底气，才能见新气。”

据介绍，这12个调研形成调研报告初稿后，河北省政协主动邀请党委、政府部门、企业等各个方面代表来进行协商，充分吸纳各方面的意见建议，最终向省委提交了近11万字、凝聚各方智慧、包含228条建议的12份调研报告。

2014年8月21日，河北省委常委会专门听取了12项重点课题调研情况汇报。“会上，常委们争先恐后发言，会一直开到下午6点多，书记想刹车都刹不住。”付志方笑着对记者说。

“这次调研基本情况摸得透，关键问题找得准，对策建议提得实，不仅对解决当前问题很有帮助，而且对谋划长远工作也很有指导性。”周本顺充分肯定调研报告质量，提出“要把调研成果尽可能转化为决策，对12份报告提出的建议，要件件有回应，一条一条进行研究。”如今，调研报告提出的建议都被有关部门认真采纳。

“12个重点课题调研报告含金量很高。”河北省科技厅厅长王志欣对记者说，围绕省政协的调研建议，省科技厅研究制定、省政府印发了河北省科技型中小企业成长计划和促进高等学校和科研院所科技成果转化“河北十条”。

而针对省委书记向省政协新提出的6个重点课题，河北省政协已启动调研筹备工作。

紧盯一号提案，推进协商民主向纵深挺进

从2012年的《关于改善和提高省会大气环境质量的建议》，到2013年的《推进节能减排，改善生态环境》，再到2014年的《科学治霾，改善河北省大气环境质量》，连续3年，河北省政协一号提案都有一个共同的指向——大气治理。

“开展协商民主，必须选择社会关注、群众关心的‘大事’进行‘大议’。”付志方说，“人人都感到生态环境不好，不如意，我们就抓住大气污染治理这个最大的民生问题，把文章做深，做细，做大，将其作为政协一号提案一提三年，搞好连续剧，打好组合拳，唱好大合唱，唤醒全社会保护生态环境的意识，同时也为党委政府提出好的建议。”

对“一号提案”，河北政协并非一提了之，而是按照“督办不越位、监督不松懈、帮忙不添乱”的思路，深化一号提案督办工作。省政协主席、副主席先后带队分层次、分批次到各市督办、协商。多次召开界别协商座谈会，听取有关承办单位工作汇报，征求相关界别委员及企业负责人、群众代表意见建议。省政协还鼓励和支持有关提案承办单位邀请提案人和政协委员，参加内部提案办理协调会议。

首次尝试以主席会议和省政协常委会议方式督办一号提案、促进成立“河北省大气污染防治研究中心”、充分动员高校和科研院所为企业治污提供了科技支撑……政协的主动出击，激发起社会各界参与大气治理的合力。相关承办单位积极作为，多措并举，坚决向大气污染宣战。省环保厅启动“智慧环保”建设，利用卫星全方位开展立体化监测；省科技厅启动了科技治霾双百科技工程；省公安厅在全国率先建立了一支由600人组成的环保警察队伍；省财政厅设立了8亿元大气污染防治专项资金……

“省政协连续三年将推进大气环境治理列为一号提案，问题抓得准，建议提得实，具有很强的针对性和指导性。”河北省环保厅副厅长殷广平说，“3年来，省环保厅始终把办理一号提案工作放在突出位置，切实把办理提案作为进一步理清治霾工作思路、完善治霾措施方案的过程，转化为推进大气污染治理的具体行动。经过全省上下不懈努力，河北大气污染治理初见成效，环境空气质量呈止跌转好趋势。”

“省政协主动作为，勇于担当，连续三年督办大气治理，给各级政协组织树立了一个榜样。让全省各级政协组织，所有的政协委员，都知道政协不是可有可无的，面对一些难啃的骨头，在打一些硬仗的时候，政协也能够冲上去。虽然大家很忙很累，但忙得累得有价值，也提升了政协的影响力。”石家庄市政协副秘书长乔茜说。

如今，“加强生态建设、改善生态环境”作为河北政协2015年一号提案，目前正在制定具体督办工作方案。

夯实制度根基，推动协商民主走向规范有序

2月4日上午，在付志方的办公室，记者见到了即将提请河北省委审议的《中共河北省委关于加强人民政协协商民主建设的意见》。这份经过近两年酝酿，几易其稿的意见，将成为河北推动政协协商制度化发展的重要保障。

将法治思维运用到政协协商民主中，坚持边实践、边总结、边建立、边完善，河北积极探索将协商民主实践中行之有效的措施提炼升华为制度机制固定下来，构建全方位、多维度、立体式政协协商制度体系。

2014年，河北省政协首次制定了年度协商工作计划，经省委常委会审议通过后以省委办公厅文件印发执行。对常委会议协商、提案办理协商、专题协商、界别协商、对口协商、立法协商进行了细化、量化，明确了牵头领导、责任部门、具体议题、时间进度、协商程序、成果转化等内容，增强了政协民主协商的计划性、系统性、预见性。

为将提案协商这一政协特有的优势发挥好，河北省委正在研究出台《关于健全和完善政协提案办理制度的意见》，制定联合交办提案的具体办法，规定在政协全体会议期间的提案，由省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委员会联合审查，详细确定承办单位。承办单位要把协商民主贯穿于提案办理工作的全过程，积极开展“开门办案”活动，在办前、办中、办后各个环节加强与委员的交流协商。

为最大程度地激发起广大委员参与协商民主的热情，河北政协制定了《关于加强与省政协委员联系的意见》，要求省政协领导要根据工作需要走访委员，经常组织委员参加视察、调研活动，常委会研究重要议题时要征求委员意见，同时还规定了委员学习培训、参加活动、视察调研、议政建言等方面的具体规矩，实现委员联络全员化、常态化、规范化。

调查研究是协商民主的前提。河北省政协制定了《关于开展调查研究工作的实施意见》，确保建言成果有的放矢、切中要害，确保协商民主言而有据、言之有理。

为全面、及时掌握委员建言成效，省政协创新建言成果转化方式，制定了建言跟踪问效和反馈通报制度，最大限度地激发广大委员履职热情，增强委员参与协商民主的主动性、积极性和创造性，推动委员更多、更好地建言立论、献计出力。

（本文转自2015年2月11日《人民日报》）