谈如何创新城市管理

摘 要：随着科技的快速发展，城市的建设突飞猛进。城市作为现代文明的一个重要标志，是社会政治、经济、科技、文化等各项活动的中心，加强和创新城市管理可谓势在必行。本文从管理理念、管理手段与技术和管理体制等三个角度，对现代城市的管理创新进行了思考。

关键词：城市；管理；创新

近来年，随着工业化、城镇化水平的持续提高，我国的城市建设突飞猛进。城市无论在数量上还是在规模上都有了极大的增长。一方面，城市作为现代文明的一个重要标志，它是一定区域的经济、政治、文化、信息和服务中心，因此城市的崛起对国民经济的发展和社会的进步起着至关重要的作用；另一方面，城市的快速崛起也给传统的城市管理带来了巨大的挑战。现代城市的发展对城市管理提出了一系列新问题、新要求，而我国传统的城市管理基础较为薄弱，城市管理的理念相对落后，城市管理人才也极其缺乏，诸多因素，使得传统的城市管理模式在应对现代城市管理时益发显得捉襟见肘，管理形势不容乐观。

所谓城市管理，指的是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能、满足城市发展和人民生活的需要。它包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业的管理、城市环境治理等许多内容。城市管理是城市健康发展的重要保障，一个城市的管理水平往往直接体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的进展程度。而高效能的城市管理，不仅能优化城市的资源配置，扩大城市功能的空间，降低城市运营成本，还能显著提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市的可持续发展。

而按照现代城市“三分建、七分管”的发展理念，对待城市的发展，不仅要重建设，更要重管理。然而要建设好一个城市难，要管理好一个城市更可谓难上加难，这点尤其体现在当前经济全球化、城市竞争日益激烈的大背景下。

因此，为了适应城市现代化、国际化发展的新趋势，扩宽城市生存、发展的空间，打造国内乃至世界范围内的一流城市，进一步提升我国的城市管理能力、开创我国城市管理的新局面，可谓势在必行。

那么如何提升我国的城市管理能力呢？笔者以为，关键就在于创新城市管理。江泽民同志曾指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。同样，创新也当是改进城市管理的最有力推手。

对城市管理进行创新，不仅能有效整合城市管理资源，拓展和提升市政公用基础设施的综合服务功能；还能提高公共服务的质量， 维护最广大人民的根本利益，从而增强政府的公信力。笔者以为，城市管理当主要在以下三个方面进行创新：城市管理理念的创新、城市管理手段与技术的创新、城市管理体制机制的创新。

1 创新城市管理理念

要创新城市管理理念，作为管理方的政府应该切实转变传统的“以物为中心”的城市管理理念，树立“以人为本”的新型城市管理理念，同时加快政府职能由“管理型”向“服务型”的转向。

我们党领导下的政府，其根本宗旨是全心全意为人民服务。由此，我们的政府在根本上是服务型的政府，进行城市管理的最终目的也是为了服务人民，为人民创建和谐美满的城市环境。

在“以人为本”的城市管理理念的指导下，管理者和被管理者的地位一律平等，彼此尊重；且管理双方同是城市的主人翁，同时也就都是城市管理的主体，自然都应该齐心合力为城市谋发展。要达到这样的效果，首先要大力提升公务员的整体素质，强化公务员正确的思想意识。作为政府工作人员、城市管理的直接执行者，公务员素质的高下对城市发展的影响不可谓不大。而只有在公务员素质普遍较高的情况下，依法行政、依法办事才能得到最大限度的保障，以权谋私、滥用职权、徇私枉法等不良现象才能得到有效避免，从而为实现城市的良性管理打下坚实的基础。

而公务员素质的提升，关键就在于其要树立正确的思想意识。思想意识是行动的先导，正确的思想意识才能引导正确的行动。作为城市管理者，公务员应该牢固树立公仆意识、服务意识、以及责任意识和法制意识，要时刻谨记自己手中的权力为人民群众所赋予，要始终明确自己的义务和职责，依法用权，用权于民，而绝不能恃权傲民。在管理理念上，公务员要从根本上扭转传统的“官本位”思想，树立“民本位”和“以人为本”的思想，坚持在城市管理和服务工作中要始终以人民群众为中心。此外，在管理理念上还要努力实现由“管理”向“服务”的转变，强化“管理就是服务”、“服务就是公务员的天职”等意识，以切实维护好纳税人的权益，赢得人民群众的满意和支持。

其次，“以人为本”的城市管理理念，还要求管理方在确定城市管理目标、制定城市管理计划和采取管理措施时，不能独断，而要在充分尊重被管理方的基础上，广泛听取各方面意见，且以大多数城市人民的需求、意愿为出发点和落脚点。另一方面，“以人为本”的城市管理理念，还要求变以政府为管理方的单方面管理为全民参与的共同管理。要加大相关方面的宣传力度，坚决落实相关的政策措施，强化城市人民在城市管理中的主人翁意识。从而把加强、完善城市的管理变成城市人民的共同目标、共同责任和共同实践，真正达到人民城市人民管的理想效果。

2 城市管理手段与技术的创新

从管理手段而言，我国传统的城市管理主要依靠行政的手段直接对被管理者施加影响，诸如采用命令、指示、规定、计划、制定规章制度等方式对管理对象进行控制。这种管理手段的优点是权力集中，针对性强，从而有利于管理职能的有效发挥。但是其弊端也大，一方面此種管理手段所能达到的效果受领导者个人能力大小的影响很大；另一方面，此管理手段之下的权力集中、层层垂直领导，使得下属子系统的主观能动性的发挥受到极大限制，也不利于子系统之间的横向联系。

而如今，随着城市的快速发展，城市管理对象日趋多样化、复杂化。因此，要加强城市管理，就迫切需要创新城市管理的手段。笔者以为，在现代城市管理中，行政手段应与经济、法律等管理手段密切结合，扬长避短，以形成更强大的管理合力，促进城市管理整体效率的提高。

城市是一定区域内的经济中心。要管理好现代城市，经济的手段不可或缺——即使在如今的市场经济阶段。一方面，政府有必要通过一定的经济手段来维护城市的经济秩序，以保证城市经济的健康正常发展。如政府可以运用价格、税收、信贷等经济杠杆来调节市场供求关系，以引导生产和消费的正常运行，为城市经济的协调发展保驾护航；另一方面，政府还可以利用经济的手段来管理城市社会。即直接通过经济上的奖励或惩罚，来促使城市居民和城市社会团体遵守城市管理方面的各项规定，以提升城市管理效率。这种经济手段的运用在一些发达国家早已成为了管理惯例，且成效显著。

创新城市管理，还应该进一步完善城市管理的相关法律法规，广泛地运用法律手段来管理城市。严格依据法律法规来进行城市管理，依法治市，这是我国城市管理走向现代化的必然要求。我国现有的城市管理方面的法律法规十分庞杂，具体包括土地、房屋、建筑、规划、市政、园林、市容、市场、交通、环境、卫生等内容。它们一部分是由国家统一制定的法律援引而来，一部分是各个城市根据自身的实际情况制定的法律和法律性的规章制度。我国社会是法治社会，城市自然也是法治城市。一方面，我国要进一步加快完善相关的城市立法工作，尽快建立起完备的城市管理法律体系。各个城市也要根据自身的特殊实际，迅速制定出完备的管理规章制度。另一方面，要依据已有的法律法规严格城市管理的执法行为，同时加强执法手段的创新。由此，现代城市管理不仅需要一支高素质的管理队伍和执法队伍，还有必要创新执法体制和机制，加强多部门的联合执法和协调执法，以减少管理不到位、管理“死角”的出现。

从创新城市管理的技术而言，现代化的城市要健康运转就离不开现代化的管理技术。城市是一个极其复杂的大系统，而随着现代城市的发展，城市的规模越来越大，人口越来越多，充斥其间的各种信息也越来越繁杂。面对着这样的日新月异的城市，如果仍然只是依凭传统的管理技术进行城市管理，根本不可能达到好的管理效果。这就迫切需要对城市管理技术进行创新。

我们当前所面临的时代，从某种意义上而言，是科学技术主导的时代。而城市，可以说是各种先进技术得以运用推广的最前沿。由此，在现代化的城市管理中广泛地利用各种新的技术，势所必然。笔者以为，应该把数学、系统科学、信息科学、计算机等方面的先进科学技术适当地运用到城市管理之中，通过对现代城市管理技术的创新，推动城市管理的数字化、自动化。

而所谓的数字化、自动化的城市管理，就是综合运用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术形成的城市管理的新模式。

要建立起这样的管理模式。就必须以城市为主体，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛用现代信息技术，建立起全面开放的计算机网络系统，并在此基础之上，通过地理编码技术、现代通信技术等手段将城市的各类部件、各类事件数字化，建立起分门别类的部件和事件的管理数据库，以形成了多维的信息体系，整合城市的管理资源；同时，城市管理各部门要实现网络平台、设施设备及信息系统的共建共享，以提升部门之间的协同管理能力和事件处理效率。

可以说，只有依靠先进的科学技术来提高城市管理的数字化、信息化水平，城市才能在迅速适应情况变化和各方面相互有机联系的基础上，科学合理地作出各种管理决策和措施部署，从而大幅度提高城市管理水平和运行效率，放大城市整体服务功能，提高城市的生产力水平和竞争力，从而满足代化城市的发展需要。

3 创新城市管理的体制、机制

城市的管理体制，是由城市的管理机构、管理权限、管理方式、管理机制等要素结合构成的相对稳定的体系。城市管理体制合理与否，直接关系到城市管理效能的高低和城市功能的发挥。

我国的传统管理体制还存在诸多问题。比如，我们的政府既是公共服务产品的管理者又是提供者，这种体制很大程度上造成了管理的不到位和服务质量的低下。又比如，我国城市管理缺乏统一性，基本上是沿袭了以往的分散管理的做法。市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建设、水务、消防等多个部门，以致管理机构重叠，政出多门，条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺的问题十分突出，造成重复管理、无人管理、交叉管理综合症，此严重制约了城市管理职能的发挥。

因此，笔者以为，要创新我国城市管理体制，首先应该从加强城市的统一管理入手。如统一管理相关的资金，以便能集中力量办成大事；或者统一规划管理和统一组织实施等。另一方面，城市基础设施应实行城市一体化管理，交通、通讯、水电气供应、节水排水等要在整个城市所辖地区范围内统一设置，统一管理。当然，在统一管理中，城市大系统下的各个子系统，仍然需要由各级部门来进行分级管理，还要促成部门行业管理向综合管理的转变，形成齐抓共管的局面

此外，要继续深入推进“二级政府，三级管理”新管理体制，通过合理调整城区分块、合理划分城市管理中的条块分工和各级政府管理权限，理顺条块关系，通过形成条包块管，以块为主的格局，要把条的专业管理与块的综合管理构成城市管理的有机整体。还要进一步加强城区、街道办事处、居委会的管理功能，在明确其责任的基础上，也要赋予其相应权力，以调动城区和基层搞建设、抓管理的积极性。同时，为了进一步实现城市管理的规范化、科学化，推进我国的城市管理工作的进步。像环卫、园林等市政管理部门要逐步向事业单位企业化管理转变。

创新城市管理体制，还应该进一步推动城市管理的市场化运作，打破了长期以来形成的城市管理“政府包揽”的体制格局。政府部门要从琐碎具体的管理作业中把自身抽离出来，在加强管理和监督的同时，加大力度培育统一、开放、多元竞争的公共设施服务市场，完善市场机制，健全市场规则，为开展有序的市场竞争构筑平台。同时，政府还要积极利用公共资源，广泛吸纳社会资金和资本用于城市基础设施的改造，以克服政府作为单一的城市管理投资主体而导致的经费不足的难题。

在管理机制方面，笔者以为，应该建立健全公众参与的城市管理机制。随着我国经济社会的发展，公众民主素质的提高和民主意识、参与意识的增强，他们对城市的管理提出了新的更高要求。而公众参与是城市管理部门和公众之间的一种有效的双向互动，这种机制的建立，能有利于管理部门了解民意、汇集民智、凝聚民心，还能降低城市管理成本，提高城市管理的水平。

4 结论

总之，城市管理并没有一个一成不变的模式，各个城市在进行创新时，一方面需要进一步解放思想，大胆学习、借鉴国内外城市管理方面的先进经验；另一方面也要緊密结合自身城市的具体实际，因地制宜。如此，才可能创造出适合自身的、新的管理模式，推进城市管理的不断进步。

参考文献

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[2]杨宏山.数据绩效分析与城市管理创新[J].中国行政管理.2008（6）.

[3]孙琳.对兰州市城市管理创新的思考[J].甘肃科技.2008（11）.

作者简介

王蓉，女，行政管理专业硕士研究生，研究方向：社区行政与地方治理。