农村公路建设与管理相关问题分析

张剑竹

摘  要：在社会经济发展的强力推动下，在道路施工技术发展的支持下，当前我国的公路基础设施建设重点逐渐向农村转移，农村的公路建设和管理问题成为了农村公路建设和管理主体面对的主要问题。立足于农村公路的实际，对农村公路的建设和管理问题进行了简要分析。

关键词：农村公路;招投标;建设质量;运营管理

中图分类号：F542.8            文献标识码：A               DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.052

在社会主义新农村建设思想的指导下，农村经济发展的重要基础设施——公路建设成为重点，被提上社会经济建设的日程，成为农村基础设施完善工作的重要内容。从促进农村经济发展的角度来看，农村公路的建设和管理水平影响深远，因此对农村公路建设与管理相关问题进行分析具有鲜明的现实意义。

1  农村公路的规划

农村公路建设对农村经济的发展意义重大，规划活动是建设准备阶段的重要内容。从本质来看，农村公路的建设是为了提高农村经济体与城市经济体之间的联系，加强农村经济体之间的联系，并为农村居民的出行提供便利。以这一建设目标为基础对农村公路建设进行规划，应该坚持两个原则：①经济体的连通原则，即农村公路的规划建设应该以区域经济的活动链为蓝图，确保对农村区域内部不同经济体和职能服务部门的连通，同时还应该根据经济发展的自发性原则与周围的中心城市相连接，确保农村区域内经济活动的顺利进行。另外，要以公路为基础加强农村与城市的联系，为社会主义新农村建设提供内部经济发展的物质条件，为城乡一体化建设提供联动的物质基础。②通畅性原则。在不发达地区、山区、人烟稀少地区的农村公路建设应该保证畅通，也就是确保农村的公路建设能够覆盖到每一个自然经济体，满足农村居民正常的生活和出行需求。

2  农村公路的建设

2.1  规范招投标活动

农村公路工程量虽然不大，道路建设的标准也不高，但却是农村经济发展的物质基础，是社会主义新农村加强与外界联系的重要通道。近些年，农村公路建设中频发的建设质量问题大多出在招投标环节，公路建设资金的截流、资质不合格的建设主体承建等问题严重危害着农村公路建设质量。因此，当前的农村公路建设工作一定要重视对招投标活动的规范，严格按照农村公路招投标原则和流程落实招投标工作，切实保证农村公路建设主体资质合格，切实保证农村公路建设的资金充裕，切实保证农村公路建设的质量。

从保证农村公路建设质量的角度出发来看，农村公路的高价竞标不利于农村公路建设的成本控制，同时农村公路的低价竞争也不利于农村公路建设的质量保障，因为从工程本身来看，工程的建设施工成本是一定的，如果以过低的价格招标或者投标主体之间存在恶意低价竞争，其最终导致的结果肯定是农村公路建设质量的下降，因此在农村公路的招标活动中，招标的价格应该尽量低，因为这样能够有效控制农村公路建设的成本，但是也不能过低，要给道路施工主体留有一定的利润空间，这样才能保证道路施工主体的正常施工成本支出，使施工主体更加科学、完善地落实乡村道路施工的质量要求。采用工程单价承包的承包模式可以避免工程总承包带来的质量隐患，杜绝偷工减料，保证工程质量以及不正当的索赔手段，所以有关地方政府和交通主管部门可以强制要求农村公路工程采用合理低价法的评标方法和单价合同承包模式。

2.2  注重农村公路的建设质量

如前文所述，农村公路建设是关系到农村经济发展、农村居民出行安全的重要建设活动，其自身的建设质量影响深远，所以在建设过程中质量问题是重中之重。从建设施工角度来看，农村公路的规模可能很小、建设的标准也不高，但是这并不是农村公路建设质量问题的借口。在具体的公路建设施工中施工方和监理方都应该提高警惕，秉承着建设一方、造福一方的理念进行农村公路的建设，将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐渐延伸到农村公路建设中来，积极提升农村公路建设的规范化、机械化。在具体的公路施工活动中以严格的责任制厉行公路建设标准，农村道路施工的责任制应该以施工的管理层次为基础做到层层落实，以农村道路建设工程的责任主体为责任中心，向下依次到工程各个环节的承包主体、各个阶段施工的责任主体、各个施工环节的责任主体，将施工责任层层落实，做到谁建设谁负责的公路建设施工的责任体制。

3  农村公路的运营与管理

当前农村公路的问题不仅仅存在于建设领域，农村公路的管理活动也存在较多的问题，防护工程不配套、养护资金严重不足、养护体制不健全、重建设轻管养的现象还相当严重。根据我国《公路法》规定，农村公路归属乡镇一级政府管理，因此在农村公路管理问题解决中，乡镇一级政府应该充分发挥主导作用，结合农村公路建设和管理的实际，出台相应的农村公路运营和管理办法，具体管理内容应该包括以下内容：①落实养护资金。养路资金是维护公路正常运行的关键，所以在管理活动中应当优先明确，乡镇一级政府应该以保证乡村道路的正常运行和有效维护为目标，创新乡村道路运行和维护资金的筹措方式，切实保证乡村公路运行与维护资金的供应。②建立专职养路队伍。公路养护是对养护主体的专业技术和设备水平要求较高的工作，要想保证农村公路的养护质量，就一定要建立专业的养路队伍，切实保证道路养护的质量。经济条件较差的乡镇政府，可以将养路工作外包，在保证道路养护质量的前提下，降低道路养护的成本。③完善道路基础设施。农村公路的建设在给农村经济和农村居民带来利好的同时，也带来交通意外的风险，所以在农村道路的管理活动中，管理主体要及时完善并维护农村公路的安全设施，保证农村公路运行的安全。

4  结束语

农村公路是农村社会经济发展的重要基础，其自身的建设和管理质量将会对农村产生广泛而深远的影响，因此对农村公路建设与管理相关问题的分析具有鲜明的现实意义。本文从农村公路规划、建设和管理三个层面对这一问题进行了简要分析，以期为农村公路建设与管理水平的提升提供支持和借鉴。

参考文献

[1]吴焱.农村公路建设发展评价、管理及保障技术研究[D].西安：长安大学，2013.

[2]王晖.贺州市农村公路养护管理问题研究[D].西安：长安大学，2013.