自贸区2.0：可复制，但不照搬

宋鑫陶

每一个自贸区都各有其优势和特点，自贸区“2.0时代”也绝不是对上海经验的照搬，可以复制，但不是简单的粘贴。

2015年4月21日，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区挂牌成立。

作为我国大陆第一个自由贸易区，上海自贸区曾被广泛看做我国经济新的试验田，以及探索对外开放新路径和新模式的窗口，更被定义为我国自贸区建设的“1.0时代”。如今，随着新一批自贸区同时挂牌，也宣告我国自贸区建设将正式迎来发展的“2.0时代”。

为什么是广东、天津和福建

2013年9月29日，上海自贸区挂牌成立。

上海之后，全国掀起了一片自贸区热，凡是觉得自身有条件的地区都在积极申报。据悉，当时全国有多达20多个省（区、市）在地方政府工作报告中明确表示，要将对接、准备或申报自贸区列为2014年的工作重点。

一哄而起的结果是，中央紧急叫停。很多地方申报自贸区，看重的是国家政策，为的是拉动当地经济的发展，而事实上，自贸区是要通过对内改革、对外开放，探索开放的新路径，并以开放促改革，改变过去传统的不可持续的发展方式，而并非简单地为地区经济发展助力。

“上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”国家主席习近平在去年5月考察上海自贸区时，曾提出“良种说”。

上海自贸区成立一年之后，四大“良种”被培育出来：建立了以负面清单管理为核心的投资管理制度；以贸易便利化为重点的贸易监管制度在平稳运行；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立；基本形成了以政府职能转变为导向的事中事后监管制度。

有了良种和可复制的经验，就需要在更大范围内播种扩散，并将其推向其他地区。这一次，被选中的是广东、天津和福建。

为什么是广东、天津和福建？

第一个自贸区之所以落户上海，简单说就是因为上海不仅经济发达，是我国国际贸易和金融中心，还在于上海有各方面相对更完善的制度，便于改革试验。

在国内，与上海有同属地位的城市，还有另外三个：北京、广州和深圳，它们被称作我国的“一线城市”。因为它们不仅在政治、经济等社会活动中处于重要地位，而且具有主导作用和很强的辐射带动能力。

在这三个城市中，北京是首都和政治、文化中心，它是国家经济的决策和管理中心，较少承担直接的经济探索和改革试验的功能。天津同北京和上海一样，同是直辖市，而且紧邻北京。天津不仅是环渤海经济圈的核心，也是沿海面向东北亚的经济门户，既可以与北京互为表里，又可以同时连接中部经济区和东北经济区。更重要的是，天津是京津冀经济圈的一极，扮演的是北京的金融贸易陪都的角色，这让其在自贸区申报中占据有利地位。

广州和深圳都隶属广东省，前者是我国首批沿海开放城市，后者是我国的经济特区。它们是我国改革开放的前沿阵地，代表着一个时代的开放格局。而自贸区的建设本就是为新一轮开放进行的改革试验，所以广东责无旁贷。

这一轮自贸区获批，意外的也许是福建。事实上，福建与广东和天津有不少共同之处。三省市都有经济特区或国家级新区，天津有天津滨海新区，广东有南沙新区。在四个经济特区中，深圳、珠海、汕头属于广东，厦门经济特区则在福建。

此外，与天津对应京津冀一体化，广东临近香港和澳门相类似，福建临近台湾。福建在2004年就提出的海峡西岸经济区的战略构想，基于的就是对台的优势。

如此来说，福建的确也应占据一席之地。

共享同一张负面清单

从地图上看，由北至南，天津、上海、福建、广东犹如四颗珍珠，几乎串联起了整个东部沿海，闪耀着新一轮开放和改革的光芒。

一年半的运行后，上海已经形成了许多可复制可推广的经验。这其中包括了政府监管模式的变革、进出口优惠，以及资本项目个人账户适度开放等，但最重要的经验是开创了负面清单管理模式。

所谓的负面清单管理模式，就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体都可依法平等进入。作为国际上重要的投资准入制度，“准入前国民待遇和负面清单”管理模式现已被世界上70多个国家和地区所采用。

事实上，每一个自贸区都各有其优势和特点，自贸区“2.0时代”也绝不是对上海经验的照搬，可以复制，但不是简单的粘贴。正如专家所言，对于新挂牌的三大自贸区而言，“如何复制上海自贸区的经验是第一个命题；探索符合本地实际情况的区域经济合作新模式是第二个命题；通过创新，强化法治化建设是第三个命题。”

对于新一轮的自贸区建设而言，最大的亮点仍然是负面清单。

2015年4月20日，也就是三大自贸区挂牌的前一天，国务院下发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，列明了不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施，适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区。这意味着四个自贸区将共享同一张负面清单。

“如果国内出现多个不同版本的负面清单，那外商就会选择政策最低洼的地方，最终导致国内几大自贸区陷入恶性竞争，国家利益无法实现最大化，这不是我们改革的本意。”复旦大学法学院国际投资法专家梁咏认为，共用一张清单有利于保证对内改革和对外开放的一致性，这一观点也许代表着绝大多数人的看法。

2013年，上海公布了第一版负面清单，特别管理措施为190项。2014年，上海自贸区将负面清单中的特别管理措施诚至139项。如今，最新的负面清单又进一步缩减了3个门类，并将特别管理措施减为122项，其中包括了85条限制性措施和37条禁止性措施。

四个自贸区共享同一张负面清单，意味着它们将拥有相近的开放程度和相同的试验目标，但与此同时，它们各自的区位和优势的不同，又使其有着不同的定位和分工。

未来10年的驱动因素

作为我国第一外贸大省，广东的最大优势是毗邻港澳。所以，侧重港澳合作、服务贸易自由化将是广东自贸区的特点。因此，广东自贸区也将自身的发展定位为，建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

天津自贸区是我国北方唯一的一个自贸区，它既承担着自贸区的国家战略，也承担着京津冀一体化协同发展的双重国家战略。所以，面向京津冀是天津自贸区的最大特色。

据悉，天津自贸区挂牌后，将通过实施深化行政体制改革、扩大投资领域开放、推动贸易转型升级、深化金融开放创新、服务京津冀协同发展等五项创新举措，并经过三到五年的努力，建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，并在京津冀协同发展和我国经济转型中发挥示范引领作用。

如果说毗邻港澳是广东的最大优势，面向京冀是天津的最大特色，那么福建自贸区的最大特色就是对台合作。

通过探索闽台合作新模式、扩大对台服务贸易开放、推动闽台货物贸易、推动两岸金融合作先行先试、促进两岸往来更加便利等创新举措，福建自贸区力求率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，建设成为深化两岸经济合作的示范区。

在规划上，三个自贸区还有一个共同点，都划分了三大片区。广东划分了南沙片区、前海蛇口片区、横琴片区，天津划分了天津港东疆片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区，福建划分了平潭片区、厦门片区和福州片区。

此外，在国家层面上，将自贸区建设与“一带一路”战略相结合，也是各自贸区发展的新思路。上海、广东和福建都可以对接21世纪海上丝绸之路，天津作为北方的国际航运中心和新亚欧大陆桥东端起点，也同样有着较强的经济辐射和联动作用。“从深化对外开放战略角度来看，如果说‘一带一路是从构建对外开放新格局的战略高度出发，那么自贸区则是在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等方面先行先试。”

目前，在我国经济面临较大下行压力，经济增速放缓，产业结构亟须优化的转型期，自贸区既是试验探索，也是新一轮改革和开放重任的承载者。

有业内人士就说，自贸区的战略高度和发展广度将超市场预期，作为一项国家级发展战略，它将成为我国下一个10年经济发展的重要驱动因素。