综合访谈：营造从政环境的“碧水蓝天”

综合访谈：营造从政环境的“碧水蓝天”

主持人：张金菊 《当代陕西》总编辑

嘉 宾：郑梦熊 省委农工办主任

熊 晖 省直机关工委副书记

石 英 省社科院原副院长

王彩梅 省行政学院公共管理与改革研究所所长

郭兴全 省社科院政治与法律研究所所长

任 杰 长武县委书记

刘景堂 延川县委书记

付 杰 岐山县委常委、组织部长

王 毅 石泉县池河镇党委书记

兀宏政 新城区咸东社区党支部书记

深刻变革下的脱胎换骨

制度新规不断完善，措施执行强力推进，干部作风由虚变实，工作方式民主集中、从政心态逐渐趋正。

《当代陕西》：近来，“新常态”成为热词，涉及经济、民生、治党等多个领域。有人说“八项规定改变中国”，一年来，加上中省一系列举措制度深刻改变着领导干部从政理念、行为作风及生活方式。先请各位领导和专家谈谈从政环境新常态呈现出的新变化。

王 毅：变化很大。我最直接的感受是会议文件少，下乡入户多；接待检查少，解决困难多；经费开支少，节约资金多；潜规则少，办事方便多；吃喝拜送少，下乡办事多。

这变化经历了“脱胎换骨”的痛苦过程。工作作风由虚变实；怕追责、怕投诉、怕上访的无形压力让干部从“坐镇”变为“上阵”，从“下乡不下车，下车不入户，入户不下地”变为“住得下去，听得进话，办得成事”。过去“电话说”，现在“见面谈”，看似联系方式变了，实则是从政理念悄然转变；工作方式民主集中；我们常说：“民主才能把事情办好，集中才能把事情办成。”机关里，领导“一言堂”正在远去，更多的是群策群力。制度下，干部每天定时间、定任务、定进度，量化考核，改变了过去“工作不做工”的状态；从政心态逐渐趋正；从最初怀有侥幸心理、抵触情绪，到变明为暗、变多为少，再到怕上级查办、怕群众举报而不敢、不能、不想，直到最后增强法律意识、政策意识、纪律意识，心中树起红线、底线、边线“三道防线”。如今，我们乡镇干部形成共识：廉洁就是安全，务实方出成绩，群众认同是重于一切的标准。

兀宏政：以前当领导，办公室大、配车高档、一人说了算，能找到当“官”的感觉。八项规定出台后，各级政府纷纷出台各种细则约束超标行为。我认为，这种变化是中央至地方以上率下的变化。就拿省委群众路线监督小组来说，不再是坐着听报告，而是先往基层一线跑，问的问题十分具体，没有官话、套话，目的就是要听来自底层的真声音。这种新变化为全社会起到很好的导向作用。

郭兴全：我注意到，在八项规定基础上形成的一系列新制度越发具体、细小、操作性强；还有，由于中央巡视组组长不固定，巡视对象不固定，巡视组与巡视对象的关系不固定，方便群众把真实情况直达上层，这也是一个新变化；另外，网络反腐提高了群众参与监督的热情，国际反腐使腐败分子无处遁形，这些是监督层面的新变化。正是这诸多新变化聚合在一起，形成了当下从政环境新常态。

王彩梅：十八大以来，中央出台了一系列治党建党的措施、制度和规定，经过近两年敬终如始的严格执行和强力推进，一个新的从政生态基本构建，并渐成新常态。我感觉变化主要体现在两个层面：首先，思想层面上，领导干部具有了敬畏意识，敬畏纪律、敬畏群众、敬畏权力、敬畏法律；其次，行为层面上，干部开始自觉遵规守矩，认真履职尽责，谋事做事更多把群众利益放在心上，更加注重民主、程序和公平。

主动而为让新常态特征鲜明

以上率下、主动而为，使新常态横到边、纵到底，用权标准更“明”、监督查处更“实”、惩腐治吏更“严”。

《当代陕西》：新常态下，广大党员领导干部的新作风、新面貌令人耳目一新，如沐春风。那么，从政环境新常态具体呈现出哪些特征？

付 杰：“从政环境”是指当前国内政治文明，“新”是针对以前，“常态”则是可持续发展。简而言之，就是指原来相对稳定的政治状态跃迁到新的层级，具有阶段性。这种阶段性是党中央治国理政方略强烈作用、主动而为的结果，意味着整个社会的深度变革。还从政环境一片“碧水蓝天”，让政治生态健康有序，既是党员干部的真诚愿望，也是社会各界的强烈呼吁。

我认为，从政环境作为党建工作的具体承载，相对应的是党建工作新常态，核心是落实“全面从严治党”新要求，其特征体现在五个方面：以转变价值取向强化主体责任；以强化信念责任培育骨干力量；以创新社会管理凸显核心地位；以解放思想助推改革发展；以法治思维方法优化执政环境。

王 毅：党中央以上率下、主动而为，促使当前从政环境形成了监督机制纵横联合的新格局。横向上，从中纪委统一要求到多部门协同作战，查处违纪；纵向上，从中央到地方政府，自上而下每降一级，压力就增大一级，出台的制度禁令就越具体。纵横联合，使抓查违规不再紧一阵、松一阵，逐渐形成恒定的高压状态。同时，监督渠道上，纪委监督、媒体监督、群众举报并举，呈现出具有曝光、查处、追责等强威慑力的特征；执政理念上，呈现出“两上两下”的特征，既对上负责又对下负责，既对上追责也对下追责，责任划分更加明确，不仅“杀鸡给猴看”，更是“杀猴给鸡看”，打“虎”拍“蝇”不留死角。

刘景堂：具体而言，党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点得到增强；反对“四风”常态化，铺张浪费、公款吃喝、公车私用等现象明显少了，官架子、特权思想得到根治，干部机关作风、服务态度、工作效率极大改善；联系服务群众常态化，实现了党群干群无缝对接；严肃的党内政治生活常态化，破除了“中庸之道”“老好人”思想，真正红了脸、出了汗、治了病；专注发展、专注民生常态化，营造出人心思进、人心思干、人心思变的喜人局面，各项事业发展充满生机活力。

郭兴全：的确，新常态具有十分鲜明的特征：用权标准更“明”。十八大以后出台的新规，指向明确、标准清晰、具有操作性，明确了各级党员领导干部工作、生活的红线，甚至是带电的高压线；监督查处更“实”。不断的通报，不仅调动了群众参与监督的热情，也对领导干部产生巨大威慑；管理干部更“严”。即便是诸如送条烟等这类在过去不算什么的事情，如今也有了规范标准，纪律审查成为热词，“零容忍”的惩腐力度前所未有。

新常态是国家治理能力的新提升

从“人治”到“法治”，从“管理”到“治理”，是党的先进性的直接体现，更是实现国家治理体系现代化的提升。

《当代陕西》：十八大以来，上至“老虎”、下至“苍蝇”，已有众多贪腐官员落马，初步形成良好的政治生态，我们应如何理解这种新常态以及其对党的建设、改革发展、人民生活的价值和意义？

熊 晖：八项规定实施以来，在从严治党、从严治政方面有四个趋势，即从被动严向自觉严深化、一时严向一直严深化、对干部严向对全党严推进、重点严向全面严拓展。这种新常态既是一种回归，更是实现国家治理能力、治理体系现代化的一种提升。它体现了中国共产党的先进性，适应了国家治理能力、治理体系现代化的新要求，是井冈山精神、延安精神的升华。

我认为，新常态的核心是从严治党、从严治政，它是市场经济国际化环境下形成的一种政治上的新常态，要将政治上“严”和市场经济上“宽”紧密结合。同时，从严治党、从严治政与依法治国是一种互动关系，实质上是从严治党、从严治政引领着依法治国，依法治国又对从严治党、治政提供了比较稳定平和的外部环境，促其回归法治轨道。

石 英：我认为，从政环境新常态的本质是“人治”转向“法治”。中国文化中有“圈子”文化、腐败文化，“自己人”哥们义气，看病、上学托关系等腐败元素已渗透到日常生活的各个领域，这正是在人治环境下形成的。要打破帮派，杜绝全民腐败，就要实现法治。人治下是潜规则，法治下则需明规则；人治下是特权，法治下是责任；人治下是关系，法制下是制度。从“人治”到“法治”的新常态，其价值与意义重大：一方面是党的政治生态在新形势下更高层次的回归。新，不同以往；常，不是权宜之计；既然是常态，那必是今后相当长一段时间的政治生态；另一方面是现代化国家治理的阶段性成果。

王 毅：八项规定实在、管用，条款虽然少，但涉及面大；字数不多，但查案很多，从高层到村干部都有涉及，且效果明显，达到正党风、肃歪风的目的。至于其价值和意义，我觉得党风政风变了，不仅对领导干部的工作作风、从政理念、生活态度产生影响，也间接改变着整个中国社会风气。

任 杰：从政环境是党风、政风和社会风气的集中体现。它的价值和意义在于对从政环境的一种本真回归，一种形象重塑，一种氛围再造。

“治标”任重 “治本”道远

以治标换取治本的时间和空间，加强顶层设计、完善用人机制、保持反腐态势、引导党员干部提升理论武装和推动发展的能力和水平。

《当代陕西》：治标是过程，治本是目的，在量变到质变的过程中，如何才能让“全面从严治党”持续发力，保持良好从政环境常态化？

刘景堂：我们必须看到，目前取得的成果还是阶段性的，有些还是在高压态势下取得的，党员干部在思想认识上还不到位，必须以治标换取治本的时间和空间，久久为功，善做善成。

我们要狠抓思想教育，引导党员干部提升理论武装和推动发展的能力和水平，使其心有所畏、言有所戒、行有所止，增强抵抗诱惑的免疫力；严明党的纪律，深入推进作风建设，形成一批务实管用、利于长远的制度成果，健全权力运行和制约监督体系，堵塞不良作风的制度漏洞。

郑梦熊：作为党员干部，首先要严字当头。除了组织严格要求，自己也要和“老常态”决裂。公车坐惯了，不坐会不习惯，但想想老百姓都这样。换位思考，很多接受不了的都能接受，理解不了的都能理解。干部要有平常心，在事业上不能知足常乐，但在个人生活上还是要知足常乐，体会平常就是幸福。应不断适应新常态，提高自身修养，增加政治、道德素养以及抵御诱惑的能力。

熊 晖：我认为，保持良好从政环境常态化，各级党政组织要把该担的责任担起来，在全党建立起责任体系，人人负责，还要把该立的规矩立起来，不管是领导还是群众，都要按规矩办事。同时，要警惕民粹思想泛滥，即群众说什么就是什么。主流群众诉求总是在一定经济社会条件下形成的，一般体现的是执政水平、执政能力的高低。在这个问题上，应做到既依靠群众，又教育引导群众，将其注意力引导到正确方向上来。另外，要竭尽所能把为群众服务的精气神凝聚起来。从严治党、治政，核心问题是提高服务群众的水平和能力，要把落实八项规定、反对“四风”等看做是党治理国家、服务社会、加强自身建设的手段和工具。唯此，新常态的本质属性才能体现，我们才能用更加理性、科学、辩证的观点和方法来落实好、建设好新常态。

王 毅：应加快制度建设，把制度具体化、体系化。一刀切的宏观制度若过分约束，反倒禁锢了地方手脚，形成良而不勤，为官不为的状态；发挥监督作用，加大查处力度，并不断查处、曝光，才能持续形成威慑力；明确责任划分，强化考核导向，并建立联合机制，方能有效增强威慑力和覆盖面；加强干部教育，让其习惯新常态，并树立正确的用人导向。

任 杰：环境可以退化，也可以进化、净化，关键在人。我们要正确把握“大环境”与“小环境”的辩证关系，坚持辩证思维、系统思维和战略思维，既重“个体”约束，又重“整体”改善，标本兼治，综合施策，让敢于担当、动真碰硬成为新常态，以民为本、服务群众成为新常态，奋发有为、干净干事成为新常态，以干部的好心态、好状态、好姿态，带政风促民风。

要营造风清气正的大气候。去年以来，我们长武主要在用先进典型引领人、用传统文化滋养人、用法治精神塑造人三方面进行了探索，使党风、政风、社会风气明显好转；贯彻从严治党的总要求抓住了从严治吏这个关键，就抓住了净化政治生态、实现弊绝风清的“牛鼻子”；要建立务实管用的硬约束；用好刮骨去毒的“手术刀”。

郭兴全：依靠民主法治营造良好的从政环境，就要加强顶层设计，扎实有效地推进民主法治建设，扩大党内民主和人民民主，把高压反腐、严反“四风”、从严治党的一些列重大举措法制化；依靠科学有效的选人用人机制，让好干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领，保持和维护这个新常态。

付 杰：实现向新常态的平稳过渡，必须营造良好的政治生态以保障改革发展。首先，管理干部要从严。实际上就是“修剪树枝”要及时，换人要常态，要严格标准，树好导向，严明纪律，狠抓管理，严肃惩戒，强化监督；其次，组织建设要抓常。要做到基层党建工作常抓常新，新型组织覆盖要常抓常为，后进组织整改要常抓常促；同时，制度执行要更硬。完善制度要有硬标准，监督落实要有硬办法，奖惩激励要有硬措施；最后，为民服务要求好。

从严管党、治党，让我们多了一份思想的厚重，信仰的坚守，给了我们一个仰望星空，凝神静思的夜的黎明，让心倾听自然脉搏，恬淡、笃实、醇和、守正！

（整理：张 帆 陈荣景）