铁路运价市场化，化肥不再特殊化

□《中国农资》记者张高科徐骞

铁路运价市场化，化肥不再特殊化

□《中国农资》记者张高科徐骞

A 由2号变4号，化肥运价大幅上调

一直以来，我国农用化肥铁路运输严格执行《关于明确农用化肥铁路运价优惠政策有关事项的通知》中的2号运价，区别于普通货物，给予一定的优惠。然而近些年来，农用化肥铁路运价年年看涨。从2009年开始，几乎每年上调一次，而且频率加速、幅度加大。

“本次运价调整对于化肥来说不但平均每吨每公里增加1分钱，而且农用化肥调整为执行4号运价，与粮食运价执行同一标准。整车化肥铁路运费上涨公式：按发站到站基价算的话，上涨7.2元/吨，与公里数无关；按运行里程基价算的话上涨0.018元/吨公里。”江苏华昌化工战略发展部部长李昊锋解释说。

虽然化肥运价大幅提升，但化肥整车的铁路运费仍免征铁路建设基金。李昊锋告诉记者：“自1992年以来，铁路建设基金征收标准进行了三次调整。目前，征收标准为每吨公里农药1.9分，磷矿石2.8分，其他大宗货物3.3分，粮食、棉花、农用化肥、黄磷免征铁路建设基金。此次，国家发展改革委调整铁路货物运价，仅调整了运营价格部分，并没有涉及铁路建设基金政策。所以，中国铁路总公司1月31日在部署调价工作时，明确磷矿石铁路整车运输调整为执行2号运价，农用化肥铁路整车运输调整为执行4号运价，并继续执行国家有关部门减免核收铁路建设基金的政策。”

据国家发改委有关负责人介绍，此次调整铁路货物运价，重在完善运价形成机制，进一步增加运价弹性，为铁路运输企业灵活应对市场环境变化，提高经营管理水平、服务能力创造更为宽松的政策环境和运作空间。这一方面是由于长期以来，中国铁路货物运价基本实行政府定价，70%以上的线路都执行统一运价，但在价格不灵活等因素影响下，铁路企业面临巨额亏损、服务质量不高、频开“后门”等诟病；另一方面，也是化肥行业市场化改革的进一步深入。由于化肥行业产能严重过剩，需要市场洗牌，取消各种优惠政策有利于促进行业市场化竞争，有利于行业健康发展。

B 汽运已成重要选择，磷肥、钾肥受影响较大

随着铁路运价近几年的连续上调，部分化肥企业已优先选择汽运。

湖北三宁化工总经理助理、销售公司经理毛国斌告诉记者：“随着铁路运价的连续上涨，近两年各地企业也在调整运输方式，汽运已经成为各企业的主要选择，汽运相对于铁路运输来说，不但省去了多次装卸成本，而且更加方便。随着汽油价格的持续下跌，汽运的优势更加明显，除了湖北地区的磷肥发运到东北因为路程远选择铁路运输外，国内大部分地区都可以选择汽运。近些年，不只是化肥运输，很多其他商品流通也选择汽运，这也使得原本紧张的车皮现在并不紧张，相反，由于运价连续上涨后，甚至对铁路货运行业带来了不小的冲击。”

河南能源化工集团公司销售公司常务副总经理毛子学同样表示，近年来，许多大中型肥料企业围绕其各个生产基地逐步形成了自己的销售和服务半径，汽运已经成为化肥企业的重要选择。加上，近两年化肥行业在产能过剩的压力下，亏损严重，企业原本已经生存困难，铁路运价的连续上调增加的成本无法转嫁至下游，只能企业去承担，因此，只有选择相对便宜的汽运。尤其是2014年以来，汽油价格的连续下跌使得汽运成本优势更加明显，无论是河南省内运输或是省外，企业大都选择汽运。

在短途运输中，汽运成本优势明显，但我国的磷肥和钾肥产能集中于中西部，铁路运输仍是主力。

贵州开磷（集团）有限责任公司市场部部长阮国祝表示，铁路运价的持续上调是一种趋势，但在这种市场化趋势的过程中，磷肥、钾肥企业相对影响较大。“磷肥企业大都集中在西南地区，到东北地区运距长达3000多公里，只有靠铁路运输。本次运费上涨使西南到东北的成本增加了60-70元/吨，由于市场不可能消化这部分成本，只有企业去承受，可以说对于目前亏损的磷肥行业来说是雪上加霜。”

虽然油价的大幅下滑使得化肥运输可以优先选择汽运，但从长远看，铁路运输仍是化肥运输的重要组成部分，无论是新疆氮肥新增产能还是东北地区对磷肥的需求，以及青海的钾肥运输都需要靠铁路运输去解决。

C供求未变，春季市场整体受影响有限

铁路运费的上涨无疑增加了企业的生产成本，李昊锋给记者算了一笔账，如果从贵州省福泉站至哈尔滨东的话距离是3631公里，本次运费上涨72.6元/吨。运费的上涨是否会对春季市场产生影响？导致化肥价格走高？记者在采访中得到了一致的答案：影响有限。

毛子学分析说：“影响价格的主要因素是供求关系，目前化肥行业整体产能依然严重过剩，所以运费的上调不会对春季市场产生明显的影响。以尿素为例，各地区基本都有尿素厂家，所以大部分企业都会选择汽车运输，所以铁路运价的上调对价格不会有影响，即便春季尿素价格出现上涨，也是由于基层库存缺货造成的，而在产能过剩背景下，即便是涨价，幅度也不会太大。”

阮国祝也同样表示，铁路运费的上涨虽然增加了企业的负担，但不会对春季化肥价格有影响。“铁路运价的上涨其实企业早有预期，国内化肥产能过剩导致了经销商拿货积极性在逐步降低，经销商不拿货，企业只能将库存前移，在用肥地区租赁仓库，提前铺货，目前铺货量已经达到60%-70%。”

对此，晋煤集团经济运行处处长贾洪斌表示：“近年来，铁路运价上调已经属于一种‘常规动作’。由于是运价普调，化肥整车优惠运价犹在，所以这样的变化对于化肥市场来说影响有限。以运距范围区分，运输半径越大的企业受影响较大，销售半径越小的企业受影响则微乎其微，所以政策的主要影响将集中在西北和东北地区。从氮肥市场角度来说，目前企业库存量较小，社会库存也不是很高，运价调整在短时间内并不会起到‘兴奋剂’的作用，尿素价格可能会在年前保持稳定，甚至震荡走跌。节后，随着用肥市场启动，价格才有10-20元/吨的提升空间。”

在采访中记者也了解到，目前大部分地区的化肥企业发货运价仍没有变化，部分线路还出现了下降，这也是铁路运输市场化竞争的一种体现。运价上涨只是化肥市场化进程中的一项，化肥作为特殊商品在产能过剩的背景下已经变得不再特殊，所以不但企业要做好准备，政府相关部门也应充分考虑到“市场”的变性，做好风险把控，防止涨价给农民增加负担。

D运价市场化，化肥运费并非只涨不降

据了解，2014年全国铁路运量总体下降，全国铁路完成货物周转量27530亿吨公里，同比下降5.6%。2014年累计完成货运量38.1亿吨，同比下降3.9%，其中前三个季度分别下降3.5%、1.5%和2.5%，四季度下降7.8%，降幅有所扩大。

根据运价下浮管理办法规定，享受减征、免征铁路建设基金的磷矿石、化肥等列名货物原则上不得下浮。但2014年，中国铁路总公司对货物运价下浮管理机制进一步改革，为了争取货源，各铁路局管内短途运输“价格放开、品类放开”，跨局运价在经铁路总公司备案核准后，化肥、磷矿石等货物也可以运价下浮。

李昊锋表示，铁路货运市场化改革仍会推进。但是，改革不一定就是涨价，与公路、水运竞争激烈的线路下浮会成为“新常态”。“铁路运费连年的大幅上涨，此次化肥基准运价上调并允许下浮后，全国各铁路营业站对化肥的运价涨幅不一，部分线路甚至出现下降。2015年8月1日后，基准上浮10%上限打开后，全国各地铁路实际运费差异还会进一步扩大。运力紧张的线路对化肥运价下浮或上浮至10%上限；运力相对宽松、与其他运输方式竞争没有明显优势的线路不会上浮，甚至会大幅下浮。”

1月30日，国家发改委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》，适当调整了铁路货物运输价格，理顺价格水平，同时进一步完善了价格形成机制。按照铁路与公路货运保持合理比价关系的原则，《通知》明确提出，将提高国家铁路货物统一运价，由平均每吨每公里14.51分钱提高到15.51分钱，并作为基准价，允许适当上浮，上浮幅度最高不超过10%，下浮仍不限。同时明确要求理顺化肥、磷矿石运价水平，取消优惠运价。上述措施自2015年2月1日起实行，其中运价上浮政策自2015年8月1日起实行。