让央企成为真正的市场主体

王坤

对于参与利益输送行为的央企领导和相关负责人，利益输送链条端的受益方，必须配有严厉惩罚制度，凡是给国有资产造成重大损失的，罚就罚得倾家荡产，并将所有当事人纳入国家征信体系黑名单

解决央企利益输送问题，必须从公司治理和经营管理两个层面入手，双管齐下。

首先，坚决贯彻长效治理监管机制。

公司治理是公司顶层设计，比如法人治理、董事会治理、监事会治理，但真正促成央企利益输送的，是央企经营管理层面的问题。固然经营层面问题根源在公司治理，但是再好的公司治理水平，如果经营层面监管不力，同样问题辈出。比如中国境内那些全球500强跨国企业，治理水平不可谓不高，但商业贿赂、舞弊问题同样突出。因此，建立并监督规范权力运行的长效机制才是关键。

本次央企巡视过程中，收入不实、利润不实等违规情况普遍。究其原因，可以发现央企内部组织层级非常多，有的甚至高达11级，组织架构极其复杂，导致子公司不当及违规决策难以及时有效监控。在此情况下，会计核算不准确；一些企业为完成考核指标或少缴税款等，虚构销售或成本费用，转移资产、权益、利润，便成为常态。

笔者建议要强化和常态化纪委巡视，加强公司法人治理，着力减少央企内部管理层级，加强企业外审，尤其是第三方外审，确保财务数据真实性、有效性。

其次，坚决斩断“关联企业”利益链条。

央企普遍存在领导干部利用职权吃里扒外、损公肥私等突出问题。这些高层管理者往往靠山吃山、靠船吃船，在自己管辖范围内向“特殊关联企业”违规输送利益，从中牟取私利，形成“链条式”腐败。

为此，必须定期开展第三方利益输送及领导人员私自经商办企业专项治理，严查在业务经营活动中与“特殊关联企业”发生业务关系、进行业务往来的现象；对发现与“特殊关联企业”存在利益输送的，要即知即改、立即纠正；对顶风违纪、敢踩红线者，一律进行先免职，再处理，一查到底，决不姑息，坚决斩断利益输送链条。

若有央企领导纵容支持亲属、老乡或其他关系人承揽项目或开办关联企业谋利，一旦查实，涉及的相关人员必须在规定时间内办理转让或注销企业、退出股份、终止业务关系等手续。同时，对上下游供应链环节代理人进行全面清理，严格评估和准入审核；着力提升直供、直销比例，减少供应链环节，降低对代理人的依赖度，从源头上减少权力寻租空间。

再次，坚决清理领导亲属违规经商。

企业领导人员的子女、亲属在其管辖范围内违规经商办企业，是形成非法利益输送链条的重要一环。务必对央企各级党组管理的领导人员，实行亲属情况登记报告制度，按期核实与央企有业务往来的企业情况，配合年度纪检巡视、审计监察等工作，对涉嫌违纪违法的关联交易开展全面调查，并将依纪依规严肃处理。

对领导人员的配偶、子女系统内从业事宜，必须明确严格、公开、透明、操作性强的规范意见。对于不按照要求，填报信息不实的领导人员，将根据不同情况进行处理，实行党内警告、行政警告处分，甚至停职、免职处理；对严重未如实申报的领导干部给予免职，并立案调查，追究刑事责任。

此外，坚决责任追究与损失追讨并举。

一旦发现非法利益输送问题及移交的问题线索，相关企业须切实厘定责任单位和责任人，依纪依规依法实施责任追究；对已经造成的国有资产损失，必须全力追讨，一笔一笔列出，明确追讨责任人及完成时间，把损失减少到最低。对于参与利益输送行为的央企领导和相关负责人，利益输送链条端的受益方，必须配有严厉的惩罚制度，凡是给国有资产造成重大损失的，罚就罚得倾家荡产，并将所有当事人纳入国家征信体系黑名单。

总之，在现有体制下，央企领导人员的亲属亲友办企业、“靠啥吃啥”的问题无法从根本上破解。杜绝这些问题的根本措施，还是要落实十八届三中全会的精神，把央企放到市场里面，成为真正的市场主体；央企的管理人员按照职业经理人的标准从市场上招聘，建立健全防止利益冲突制度，严格管理。否则，靠事后的惩处、靠机制的监督都很难从根本上杜绝此问题，只会让他们采用越来越隐蔽的方式规避政策，使用隐蔽的方式搞“利益输送”。