反腐倡廉建设之理性审视

张帅

摘要：腐败现象的滋生，严重阻碍了农村经济社会发展，损害了党在人民群众中的形象。加强反腐倡廉建设、治理基层党组织权力腐败，也是民心所向。

关键词：腐败；反腐倡廉；审视

一、相关概念的界定

1.农村基层党组织概念界定

基层党组织是指党的组织中最低、与群众联系最直接最紧密的一层。根据我国现实状况，农村基层党组织是指乡镇党委会和村委会。村镇虽然属于上下级关系，但都能接触到最广大的人民群众，且无论是经济政治文化，还是其它社会活动，都关联紧密，所以现实中把它们统称“农村基层”。农村基层党组织执政能力是党执政能力的重要体现。

2.腐败概念的界定

腐败一般指权力腐败，是掌握公权力的人利用手中的权力，非法谋取个人利益的行为。其内涵有三，其一，腐败主体为国家公职人员；其二，腐败目的是谋求私利，第三，腐败手段为非法用权。腐败问题。

3.农村基层党组织腐败概念界定

根据腐败的界定，我国农村基层党组织腐败是指村级和乡镇级党组织中党员干部利用手中职权非法谋求私利的行为。现实生活中农村基层党组织腐败行为的具体表现包括：滥用权力，公款吃喝，脱离群众，鱼肉乡民，思维僵化，人浮于事，专横跋扈，贪赃枉法，贪污受贿，挪用公款，虚报冒领等。

二、腐败现象造成的危害

部分农村基层党员干部受拜金主义、极端个人主义影响，致群众利益于不顾，利用手中权力或收受贿赂、挥霍浪费，或侵占公有财产、倒卖低保指标，或截留、克扣各项补贴、补偿款等。种种行为中饱私囊，既损害了广大农民群众的切身利益，又破坏了党群、干群关系，损害了党在人民群众心目中的威望，败坏了社会风气。加强反腐倡廉建设、治理基层党组织权力腐败，坚持老虎、苍蝇一起打，不仅是深化改革的内容之一，也是民心所向。

1.损害政府形象

农村基层党员干部只有清正廉洁，才能使农村基层党组织真正发挥战斗堡垒作用，得到人民拥护，使党的各项利民惠民政策能够真正贯彻落实，使得农民大众能够得到实惠。农村基层党组织是中国共产党这个庞大机体的“末梢神经”，党员干部的所作所为直接关系到党在农民群众中心目中的形象，部分党员干部的贪腐行为犹如蛀虫一般侵蚀着党的执政基础，“千里之堤溃于蚁穴”，历史上由于腐败而丧失政权的例子不胜枚举。

2.不利于农村法制建设

农村基层党员干部是老百姓接触最多的领导群体，他们贪污腐败就会造成各种不公平、不公正和不合理现象，引起党群、干群关系紧张，使党的权威受到挑战。某些农村基层党组织集体腐败，窝案频发，严重侵害了农民群众的切身利益，激化了农村社会的各种矛盾，而部分农村基层党员干部面对矛盾处理方式简单粗暴，极易使矛盾激化，引起农民群众越级上访甚至发生群体性事件，影响了农村社会稳定。

3.阻碍农村经济社会发展

部分农村基层党员干部贪腐行为，侵害了农民群众的切身利益，使党员干部由带领大家脱贫致富的领路人变为压在民群众身上的“包袱”，打击了农民群众在生产生活劳动中的积极性。农村基层腐败案件的涉及范围教广，包括截留、占有扶贫款物和土地补偿款涉及宅基地、土地承包、项目征地、林地权益等各个方面。，以及涉及宅基地、土地承包、项目征地、林地权益等各个方面。款项，这些款物无一不关系到农民的切身利益。此外，有些基层党员干部为了谋求私利，通过各种非法手段，把一些重要的利民惠民工程项目转包给亲属或直接参股，使工程质量不能保证，既造成了资源浪费，又严重阻碍了农村经济的持续健康发展。

4.败坏社会风气

腐败污染了社会风气，引起农村文化的堕落，影响社会主义文化大发展大繁荣。腐败必然会导致社会风气逐渐下降，引起整个社会生活的混乱和伦理道德的沦丧。腐败现象破坏了社会公平竞争的气氛，孳生了社会的蛀虫，使农民群众不在把精力放在辛勤劳动创造财富上，而是醉心于走邪门歪道、搞腐败交易，严重破坏了农村社会积极向上、欣欣向荣的社会氛围，进而阻碍了社会主义新农村建设的推进。

四、农村基层腐败防治对策设想

（1）加强教育。加强农村基层党组织成员的教育培训，提升党员干部党性修养、理论素养，减少贪腐之风、“四风”之弊对党员干部的影响。在农村基层党组织党员干部中进行富有地方特色的廉政文化教育，树立先进典型，参加廉政文化培训，阅读相关书籍，并定时参加廉政知识测试等。农村基层党组织更要广泛接触广大农民群众，通过网络、电视、广播等形式多样的方式方法发揭露腐败行为、宣传法律法规，鼓励农民群众积极监督并检举揭发腐败行为。

（2）限制公权力。基层党组织党员干部是当地政治、经济和社会管理的领路人，要杜绝滥用权力、以权谋私，就必须创新管理制度，公开公共权力的行使；要推进党员干部任命、晋升制度改革，确立德才兼备、以德为先的选拔任用标准，杜绝党内小圈子、小团体现象；推行和完善党务、政务公开制度，建立权力清单制度，增强权力的公共性和透明度，使权利在阳光下运行。党组织在进行决策时应严格按照相关的会议制度、决策程序进行决策活动，防止“家长制”决策现象的产生。

（3）强化监督。强化对权力的监督，是拒腐防变行之有效的方式之一，是从源头上防治农村基层党员干部腐化堕落的有力措施。改变对农村基层党组织权力运行监督薄弱的局面，针对不同地域农村基层党员干部腐败的特点，建立健全一套针对基层权力运行特色的规则制度、保障体系，综合党内监督、纪检监察、人大政协监督、财务审查、农民群众监督等，打造全方位权力监督制约体制；创新基层权力监督制约制度，在网络普及到农村的今天，设立专门网络监督举报机制，不但方便快捷，还增加了举报人的安全性。

（4）推进反腐败专项制度建设。其一要制定举报保护机制。农村基层腐败更加具有隐蔽性。对于我国农村基层腐败行为，农民群众普遍碍于人情世故，且不直接涉及自身利益，往往知情不报；有的人本着多一事不如少一事的心理，害怕被报复，使得腐败现象日益增多。甚至部分农村基层党组织被黑恶势力渗透，对农民群众的检举揭发进行恐吓威胁、打击报复，削弱了群众监督的积极性。对于以上情况，农村基层党组织应完善监督举报机制，建立完善的举报人保护机制，保护举报人的个人信息，并且对提供有效信息的举报者给予一定的物质奖励，调动举报者的积极性，提高全民监督机制的效能。其二要解决公权力运行规范问题，建立权力清单制度，形成科学有效的公权力服务体系。其三要建立财产申报制度，发挥其震慑作用和农民群众的监督作用，对不符合规定的，依照党纪国法追究相关责任。