水利工程施工现场的安全生产管理

□王长兴 □祝亚平 □崔荷花 □刘和义

（1 虞城县水务局；2 南水北调中线建管局河南分局；3 河南方正水利工程咨询有限公司；4 驻马店市板桥水库管理局）

0 引言

《中华人民共和国安全生产法》与《中华人民共和国建筑法》均规定安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。这是对安全与生产辩证关系的准确概括，体现了“以人为本，人民的利益高于一切”的宗旨，是“构建和皆社会”、“实现中国梦”的根本保证和重要体现，不论对于企业、个人还是河南省水利工程的建设与管理都具有重要的意义。

1 安全生产的概念

一般意义上讲，安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，防止人身伤亡财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏、环境的免受破坏的一切行为。

简言之，安全生产是安全与生产的统一，即“安全促进生产，生产必须安全”。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，安全是生产的前提条件，没有安全就无法正常生产。

2 水利行业安全管理的现状

近年来，国家重视民生问题，加大了对水利基础设施和公共设施的建设力度，建筑市场潜力巨大、竞争激烈，但建筑市场是卖方市场，建设单位说了算，承包价格、建设工期等基本由建设单位确定。施工单位为了揽到工程往往委屈求全、盲目承诺，一旦中标，则手忙脚乱、准备不足，对安全生产更是重视不够、心存侥幸、得过且过，认为安全生产“杯弓蛇影”大可不必。如此一来，水利工程施工现场的安全管理也只能是纸上谈兵。常见的情况主要有以下几种。

2.1 承包价格偏低

用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，穷于应付。

2.2 施工工期较短

施工单位为了赶工期、抢进度无暇顾及安全，导致水利工程施工现场混乱，不安全现象环生。

2.3 工程分包或转包

分包商或转包商只追求利润的最大化，对安全生产不重视或置若罔闻，没有健全的安全生产管理制度和措施。

2.4 项目负责人重视不够

部分项目负责人盲目追求生产利益，对安全人员的配备、安全设施的投入不够重视，对安全管理存在侥幸心理，不肯做必要的投入。

2.5 施工人员流动性较大

当前农民工的流动性实在太大，有时一个工人同时在几个施工工地流动作业，没有相对的稳定，造成了管理上的困难，对新工人进场安全教育工作开展极为不利。

3 安全管理办法与措施

为了使水利工程施工现场的管理更加规范、科学和标准，提高水利工程施工现场安全生产、文明施工的水平，以期获得最好的经济效益，其中水利工程施工现场的安全管理是重要内容之一。笔者认为要搞好水利工程施工现场安全管理，必须从施工单位抓起，同时做好以下几方面的工作。

3.1 谨慎承接工程项目，提高项目负责人安全意识

施工企业在目前建筑市场竞争激烈的情况下，承接项目必须考虑企业自身承受能力，确保安全管理费用的投入。否则，一旦出现上述情况导致安全事故的发生，对企业来说可谓得不偿失。在建设工程造价与工期都合理的情况下，项目负责人应该态度端正、付诸行动，真正重视安全生产。

3.2 健全安全管理机构，配备专职安全管理人员

项目部要建立以项目经理为安全第一责任人、以现场专职安全员、项目技术负责人及项目班组长为成员的项目安全领导小组，负责从项目开工到竣工全过程的安全生产工作。配备的专职安全人员应具备以下要求：一是要有一定的专业知识和安全管理技能，能发现安全隐患，并能及时处理隐患，同时能组织有关人员进行相关安全生产活动。二是要有认真、严谨、细致的工作作风，且责任心强。三是能和现场施工人员处理好关系，乐于接受建议和批评，能让现场作业人员体会到安全管理工作最直接的受益者就是他们自己。

3.3 完善安全生产责任制度，严格落实安全生产责任

安全生产责任制是搞好安全管理工作的重要组织措施，是安全生产管理的核心和中心环节。要落实好安全生产责任制，就要对各级、各类人员及部门在安全工作中的责、权、利做出明确界定，逐层签订《安全生产责任书》，做到“谁主管、谁负责；谁在岗，谁负责”，并按要求追究相关责任。

3.4 明确安全生产目标，编制专项安全施工方案

项目部要根据工程情况，制订切实可行的安全生产目标，明确现场安全管理要达到的标准，如安全经费投入，文明施工目标等，使安全管理有一个明确的方向。项目技术负责人应编制相关的专项安全施工方案，正确辨识重大危险源，对危险性较大的分部、分项工程重点控制，做到有方案、有检查、有落实。

3.5 加强施工人员安全培训，做好安全技术交底和班组安全活动

水利工程施工现场作业人员的文化素质普遍较低，很多都是“昨天在家种地，今天建筑工地干活”的农民工，他们的安全意识较差，缺乏基本的安全知识和操作技能，“违规”现象时有发生。要确保安全施工，培训教育必须先行，坚持上岗先培训，未经培训不得上岗的原则，尤其是农民工，更要上好安全培训这一课。同时安全生产教育要结合工程实际情况，坚决杜绝“假、大、空”等条款式内容。安全技术交底应与班组安全活动相结合，严格按照班组活动制度坚持班前教育，保证天天讲安全，时时刻刻有安全，提高施工人员的安全意识、安全技术水平和应变能力，消除施工人员的麻痹大意思想和侥幸心理，严格按照操作规程操作，按章办事，一丝不苟，才能时时、处处、事事保证安全。

3.6 高标准、严要求认真开展安全生产检查，发现隐患立即整改

工程水利工程施工现场是一个动态复杂的工作环境。不论项目部对安全管理多么重视，管理制度多么严格，安全教育多么完善，在日常施工作业中依然会存在许多安全隐患，所以安全生产检查是水利工程施工现场安全管理工作中必不可少的一个环节。相关人员应以“严”和“准”的尺度对水利工程施工现场进行细致检查，发现隐患应立即“按规定”要求提出整改。

3.7 做好现场安全考核工作，营造现场安全生产的良好氛围

项目部要成立以项目经理为首的安全考评小组，针对现场层层签订的《安全生产责任书》定期对现场管理人员进行考评，考评内容为管理人员岗位责任的完成情况及安全目标的落实情况，考评成绩可以与物质奖励挂钩以提高管理人员的工作积极性。对班组也可进行相应的考核活动，考核内容要尽量采用量化，能如实反映被考核班组管理人员的安全管理能力，表现好的进行奖励，反之进行处罚。充分发挥安全会议、黑板报、违章曝光栏及警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果，营造出“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使现场施工人员逐步实现从“要我安全”向“我要安全”的思想转变。

4 结语

水利工程施工现场的安全生产管理是一项艰巨而复杂的工作，只有提高管理人员的思想认识，完善管理机构，健全管理制度，根据工程的具体情况制订全面的、有针对性的安全措施，强调防患于未然的重要性，认真检查、狠抓落实，才能预防和减少水利工程施工现场安全事故的发生。安全生产工作任重道远，在水利工程施工现场的安全管理中应时刻警钟长鸣，唤醒安全意识和责任感。多一份投入，多一点认真，就可能减少一起事故，避免一场灾难，增加一份安全。