安阳市城区地下水管理的实践与探讨

□户和国（安阳市水资源管理委员会办公室）

1 安阳市城区水资源概况

安阳市城区面积543.60km2，辖4个区、1个城乡一体化示范区和1个国家级高新技术开发区，总人口108.39万人。安阳市城区地处太行山东麓的山前冲洪积扇，属地表水和大气降水补给的渗入带，富水性较强，地下水类型以孔隙潜水为主，包括山前冲洪积倾斜平原孔隙潜水和河谷潜水等。城区多年平均降雨量584mm，多年平均水资源量为0.91亿m3，其中地表水资源量0.22亿m3，地下水资源量0.96亿m3，重复计算量0.27亿m3。近年来，城区水资源量呈下降趋势，2013年安阳城区水资源量0.59亿m3，下降比例为35%；地下水资源量0.48亿m3，下降比例为50%。

2 城区地下水位变化趋势

安阳市的居民生活、工农业用水主要依靠地下水。1990年至2002年，随着工业化进程不断加快和城市人口增加，城区用水量年均增长4.20%。市区年均超采地下水量约8300万m3，多年平均地下水开发利用程度达181.40%，造成城区地下水位不断下降，由20世纪90年代初期的平均埋深7.50m下降到27.78m。

2003年城区地下水管理职能划归水行政主管部门以来，安阳市制定了“用足境外配额水，尽量拦住过境水，充分利用地表水，合理开发地下水，关键措施是节水”的治水思路，采取了一系列措施，市区地下水位下降趋势基本得到遏制。城区地下水开采量由2003年的2.18亿m3下降到2012年的1.47亿m3，地下水平均埋深由2003年的23.55m上升到2012年的12.67m，平均每年回升1m。（详见图1、图2安阳市城区2003—2012年地下水开采量变化趋势图和地下水位变化趋势图）

图1 安阳市城区2003—2012年地下水开采量变化趋势图

图2 安阳市城区2003—2012年地下水位变化趋势图

3 城区地下水管理所采取的措施

3.1 夯实基础工作，为地下水管理提供技术支撑

自上世纪90年代以来，安阳市坚持开展地下水动态监测工作，共设立地下水位长期观测点54个，地下水水温监测点4个，地热井监测点3个，地下水水位统调点181个，共计观测点242个，为地下水管理提供了基本的技术支撑。

3.2 规范取水许可程序，为地下水管理提供制度保障

《水法》颁布以来，安阳市不断完善取水许可程序，制定了取水审批流程，扎实开展了建设项目水资源论证工作，保障了新建、改建项目用水的合理性；同时，建立了取用水单位档案，每年由市发改委和市水利局联合下达年度用水计划，为取用地下水提供了制度保障。

3.3 严格规费计量征收，为地下水管理提供资金支持

安阳市严格按照国家和省有关要求，大力普及计量设施，加大水资源费征收力度，通过积极宣传引导、细化工作流程、欠费申请法院强制执行等措施，保证了水资源费的足额征收，为地下水管理提供了较为充足的资金支持。

3.4 大力开展节水工作，为地下水管理创造舆论氛围

2008年10月，安阳市被水利部确定为全国节水型社会建设试点市。水利部门加强节水宣传，积极推广节水用具，提高了全民节水意识。在全省率先出台了《安阳市建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理办法》和《安阳市节约用水管理办法》，有效提升了节水管理水平。

3.5 实施地下水替代工程，为地下水补充提供有利条件

近年来，安阳市大力实施工业节水，建设地下水替代工程。安阳钢铁集团、大唐安阳发电厂、沙钢永兴和安化集团等大型企业相继建设了地表水利用工程，由过去生产生活基本依靠地下水转变为大幅利用地表水，不少企业也都建立了完善的水处理设施和节水设施。目前，全市工业用水重复利用率达82%，工业万元增加值用水量降至23.70m3/万元，年可减少地下水开采约4000万m3。

3.6 强化水行政综合执法，为地下水管理提供坚强后盾

作为全国水利综合执法示范点，近年来安阳市深入开展了以保护地下水为目的的专项执法活动，对取用地下水情况进行全面排查，并针对检查中发现的违法行为限期整改，维护了良好的取水秩序和水环境，为地下水管理和保护提供了坚强后盾。

4 当前城区地下水管理存在的主要问题

4.1 地下水源地保护有待加强

随着人口的迅速增长，以及水资源的大量耗用，工业废水、废渣、生活垃圾和废污水等处理得不适当，使得安阳市城区地下水水源地面临着发生污染的潜在威胁。

4.2 地下水补充来源存在减少可能

受特殊自然地理条件的影响，安阳市城区地下水补充来源主要依靠区域内天然降水入渗和红旗渠、跃进渠、漳南三大灌区引漳河水入渗补充。随着近年来漳河径流量明显下降，三大灌区引漳水量持续下降，城区地下水补充来源面临着逐年减少的严峻形势。

4.3 部门职责交叉影响地下水管理和保护

目前，安阳市供水、节水、排水、保护、污水处理及回用等涉水事务管理分属水利、建设、环保、国土等职能部门，地下水资源管理尚未完全实现统一，还存在“多龙管水”的情况，直接影响到了城区地下水的管理和保护工作进一步开展。

5 加强城区地下水管理的对策

5.1 建立安阳市地下水配置动态模型

安阳市要结合城市供水安全预警技术研究，在已开展地下水动态监测的基础上，适时开展安阳市城区地下水供需配置研究，建立安阳市地下水开采动态模型，以地下水开采红、黄、绿控制水位作为预警指标，明确不同区域地下水开发利用红线，为地下水合理开发利用提供参考。

5.2 持续保持地下水压采趋势

要以落实最严格水资源管理制度为核心，按照省政府地下水压采要求，结合安阳城区地下水开采现状，划定地下水禁采区和限采区，严格取水许可审批，编制地下水压采实施方案（2015-2020）并逐步实施，持续保持地下水的压采趋势，力争早日实现地下水开采总量控制目标。

5.3 完善地下水实时监测与管理系统

安阳市要在已经初步建成城市水资源实时监测系统的基础上，不断扩大、完善地下水监测与管理系统，提高地下水信息采集、传输、处理的时效性和准确性。同时，要加大对地下水质的监测力度，发现异常情况及时通报环保部门进行核实、处理，确保城区地下水源地安全可靠。

5.4 大力实施地下水替代工程

按照境外水、过境水、境内水、地下水的用水先后理念，安阳市要逐步将漳河、岳城水库和南水北调的Ⅱ类水作为市区生活、生产、生态用水的主要水源，大力建设城市水系，实施“引岳入安、引红入洹、引彰入羑”等骨干水系连通工程，形成地下水和境外水的“双水源、双配套”，解决城区地下水补充来源问题。在此基础上，要逐步将地下水作为战略后备水源，保障城区经济社会可持续发展。