一个超编法院的生存现实

褚朝新　罗婷

周三工作日，湖北随州市的县级市广水市人民法院办公楼内，近半办公室锁着无人。

这种冷清的办公场面，与广水法院人员规模极不相符。广水市政法系统一名官员向 记者透露，广水法院超编严重，法院只有146个中央政法编制，但现有在岗人员约267人，超编100多人。

“广水法院，现在是全国基层法院超编第一名！”一名曾在该院工作过的科级官员半开玩笑地对 记者说，“那些没有政法编制的人，没有得到省高院认可，也没有审判资格，但有地方财政编制、干部编制，靠地方财政养。”

广水法院纪检组长蔡水平，2000年从部队转业到该院任职。他介绍，这些超编的人大多数是在10多年前进来的。因为超编严重，这十来年法院没怎么进人。目前，法院在岗员工200多人，但有审判资格的只有80多人。

广水法院长期人员超编的大背景下，法院法官岗位严重人员不足，法官数量和素质堪忧，法院的管理亦呈现多种乱象。在一些政法系统人士眼里，广水法院怪象也是中西部一些地方基层法院现状的缩影。

多名广水政法官员向 记者介绍，法院超编很大程度是因为被安排进法院的关系户太多。一名离职法官介绍，这个群体主要有三大类，法院干部子女、广水市官员们的亲属和其他社会关系。

广水法院干部中，有不少是法院领导子弟。“过去法院有个土政策，法院每个班子成员可解决一个子女到法院工作，中层干部也能设法安排。”一名知情人士介绍。

一名曾在广水法院担任领导职务的官员承认，他女儿在上大学期间就被安排进了法院，成为法院职工，在法院领工资，领了至少6年。当时大量法院干部子女进入法院，后来引起举报。他女儿研究生毕业后到上海就业，就把工作关系转走了，不再在法院领工资，但过去领的工资也没退。

另一个群体是广水市各类官员的亲属。一名已离开法院的老法官介绍，过去该院还有市委领导的女儿、市人大领导的儿子等领导子女被安排进法院。

这位离职老法官介绍，该院有一名副庭长一直很少上班，办的案子也很少，不懂法律，连法院最简单的“支付令”都不会写。但她父亲曾是市委领导、哥哥当时是某局局长。为让她得到提拔，法院有关领导把该庭其他人办的案子带上她的名字，让她达到一定业绩。经过一番操作，此人被提拔为副庭长。

“这些人大多没有审判资格，但有财政编和干部编。有些人很久不上班，但一样拿工资，把他们调到哪里去他们也不去。”老法官说，法院有一名工作人员一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空饷。

广水法院超编的百余人，主要靠地方财政养着。

“在广水这样的基层法院，养一个人，工资、车、房及各种办公器材等公开和隐形开支加起来，一年大约要5万。超编100多人，地方一年就需要投入近600万元。”湖北一名知情法官称。

为创收，广水法院各部门各显神通。2014年12月3日，广水市法院官网公布了一对夫妻的离婚判决书[（2014）鄂广水民初字01257号]，审判员是广水法院法官李远锋。两名当事人经济状况差，也无财产分割，但广水法院收取了700元案件受理费。

“按照他们的经济情况，只应收50元。”北京市德润律师事务所合伙人刘佳辉对 记者说，根据《诉讼费用缴纳办法》，离婚案件每件交纳50-300元案件受理费。

这决非个案。2014年12月9日，广水法院公布了21件离婚案件的法律文书，其中有13个是撤诉。收取受理费1000元的有1件，收取600元的有16件，收取500元的有1件，收取300元的有2件，有1件收取的受理费没有公开。

法院塞进大量关系户，工作人员素质堪忧，甚至出现内外勾结办假案的情况。广水市司法局纪检组长易炜向 记者介绍，2013年3月8日，广水市城郊法律服务所法律工作者袁绍华，在没有取得当事人任何授权的情况下，全权代理了一起交通事故责任纠纷案的诉讼，后袁绍华被处以留所察看一年的处分。

该法律服务所主任刘观峰介绍，找袁绍华办假案的是当地一名书记员，目的是试图从保险公司骗取高达10多万元的保险理赔。

超编问题严重影响广水法院正常工作，法院管理混乱亦难辞其咎。

广水法院只有80多人有审判资格。湖北政法系统一名知情人士介绍，有些法院有审判资格的人当中，院长、副院长、审判委员会成员和各庭庭长及少数副庭长是不办案的，真正办案的只有1/3左右。

一名曾在广水法院任副院长的知情人说，“假如没有这些超编的人，上面早就派审判员了。派人吧，广水法院人这么多，不派，法官又不够用。”

法官忙碌，另一些人却没事干。一名已离职的前法官介绍，有的中层干部早上上班拿着杯子，“10点半到宾馆，先打牌，再喝酒，再打牌，‘今天上班，明天回家，这是广水最突出的（问题）。”当然他也表示，“这两年情况好了很多。”

而能干活的法官群体，法律素质也十分堪忧。院长王仑曾公开表示，“少数法官政治素质和业务素质跟不上当前形势需要；少数案件裁判文书质量不高，说理性不强；法官断层现象，在一定程度上制约了法院的正常工作。”

在广水法院，有的法官由连司法考试都没过的法律工作者指导判案，已经不是秘密。广水法院原副院长丰朝云承认，前面提到的刘观峰曾指导过他。

“我刚接手分管刑事时，不懂（法律），简直没办法。他代理的诉讼，都是他跟我上课，说这事法律依据在哪儿，司法解释该怎么说的，他拿着硬邦邦的东西来，你说我能不采纳？”丰朝云对记者说。

多名当地司法人士向记者反映，丰朝云接受刘观峰“指导”后，二人工作交往极为密切，丰朝云分管刑庭那几年，广水法院的刑事案件，绝大多数案件刘观峰都是辩护人。

让到龄干部“退休”，可以空出一些编制。但广水法院每年退休的人不多，此外这些年退下来的，更多是早期参加工作的老法官，大批通过关系进法院的干部并未到退休年龄。

和许多地方一样，广水有一个“土政策”，科级干部一般56岁退二线。一位原副院长就认为，“我们没有到年龄，法院就让我们退下来，导致法院真正有审判资质的人越来越少，留下的人没有审判资质、没有考取法官，不能办案。”

记者试图就上述问题采访广水法院，被院长王仑拒绝。王仑说，“你去找最高人民法院吧。”

2014年12月9日，广水市委一名常委与该院联系后称，该院同意让院党组成员、政治处主任程洪波接受采访。但当记者和程洪波面对面时，他拒绝了采访要求，并反问记者，“你花这么大精力了解我们的情况，那你说该怎么弄？” 转载自《南方周末》