适应新常态 把握新要求努力开创全省水利工程建设管理工作新局面

叶 健

（江苏省水利厅，江苏 南京 210029）

2014年，全省水利建设领域全面围绕年度工作目标，紧扣建设任务要求，完成重点水利工程建设投资128.9 亿元，超额完成建设目标任务，也创了历史新高，特别是列入省委省政府考核的重点工作及考核指标全部按时保质完成。2015年是适应经济发展新常态的重要之年，是全面推进依法治国、协调推进“四个全面”治国理政战略布局的开局之年，也是全面深化水利改革的关键之年，全省重点水利工程计划投资125.7 亿元，呈现面广、量大、点多、要求高、管理难的特点，全省上下更需加倍努力工作、创新方法、开拓进取、规范管理，圆满年度建设目标任务，为“十二五”水利建设划上一个圆满的句号。

一、攻坚克难，2014年全省水利工程建管工作成效突出

过去的一年，全省各地围绕年度建设目标与任务，加快建设，创新管理，深化改革，建设管理工作持续向好，局面喜人。

（一）建设目标任务超额完成。治淮、治太、沿海水利三区会战，中小河流、水库、泵站、水闸全面加快建设，区域治理、省属工程、地方基建、水资源水环境、城市防洪工程、水利血防等工程按计划推进。淮河入海水道增补完善工程、沂沭邳治理工程、通榆河北延增补完善项目顺利通过竣工验收。新沭河和走马塘工程全面建成，已做好竣工验收准备。南京、苏州、徐州、泰州等市切实加强目标管理，全面提升建设管理水平，重点工程建设任务完成情况良好。太湖治理走马塘张家港枢纽、南水北调东线宝应站和淮安四站3 项工程分别获得水利部优质工程大禹奖，这是江苏连续两届有3 个项目获得殊荣，全国尚无先例，树立了江苏水利良好形象。

（二）建管体制改革逐步推进。在代建制方面，常州的新沟河遥观南枢纽、盐城的运东船闸和南通的海安北凌新闸完成代建招投标并顺利实施代建工作，南京、徐州、扬州等市在地方基建项目上也进行了有效尝试。在集中监理制方面，制定了《江苏省水利工程实行区域集中监理制的指导意见》，正在征求意见，淮安市积极创新，先行先试，对金湖、洪泽、淮区3地的基本建设工程监理进行打捆招标，取得良好效果。在创新组织实施管理方面，出台了《江苏省水利工程施工图设计审查管理规定》，开展了《江苏省水利重点工程建设安全风险管控信息系统》建设。在安全监管方面，出台《江苏省水利施工企业安全生产管理三类人员管理实施办法》，初步建立全省水利工程建设安全生产专家库，推行《江苏省水利工程建设安全监督管理系统》，目前该系统已经被水利部在全国推广使用。

（三）建设管理体制不断完善。近几年，全省建设任务重、项目多、要求高，为规范基本建设程序，提高建设管理水平，省水利厅加大制度建设，强化监管力度，着力构建建设管理标准体系，出台了《江苏省水利工程基本建设项目建设单位管理办法》，制定了《关于进一步加强水利建设项目桥梁工程与房屋建筑工程质量管理的通知》和《关于进一步贯彻落实工程建设标准强制性条文的通知》2 个质量管理规范性文件；发布实施了《水利工程施工质量项目法人委托检测规范》、《水利工程施工质量监理检测规范》、《水利工程建设项目概算编制规定》、《堤坝道路施工质量检验与评定规范》等4 部江苏省地方标准，目前质量管理和造价管理的地标已达11 部，远远走在全国的前列。各市对规章制度建设也很重视，无锡、徐州、淮安等市分别在诚信管理、招投标监督、工程建设考核方面出台规范性文件，昆山市出台《以奖代补管理考核暂行办法》，收到良好成效。

（四）质量安全监管全面强化。全省各市均独立设立了质监机构，48 个县（市、区）设置了质监机构，全省800多名质监人员奔波在工程建设一线，我省水利工程质量监督体系建设和能力建设取得了突破性进展。全省全面落实安全生产监管责任和主体责任，着重“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系建设，强化厅系统安全生产责任制制度执行，严格执行安全生产“一票否决”制。省水利厅安监处成立后，全省目前已有徐州、泰州等市相继组建专职安监机构，其他市也在积极筹建。2014年度水利部安全生产监管工作考核，我省在全国排名较2013年上升10 位，荣获优秀档次，安全生产监管工作取得显著进展。

当然，在肯定成绩的同时，还存在许多问题。主要表现在：一是体制机制改革还没到位，代建制处于初级阶段，集中监理制尚在探索中，建管体制改革才刚起步；二是市场秩序还需进一步规范，挂靠借用资质和地方保护现象仍然存在；三是工程建设实施主体基层化，建设管理能力明显不足，且部分地区质量管理理念落后、管理方式粗放导致质量控制监管不严；四是设计变更随意，手续不完备，存在先建后批现象；五是地方配套资金到位率不高，严重制约水利工程建设实施，导致工程难以扫尾，竣工验收无法完成；六是信用管理处于起步阶段，整个行业尚未能有效利用诚信杠杆提高行政管理效率。

二、认清形势，积极应对水利工程建设管理的新挑战

党的十八大以来，习总书记和李克强总理多次就治水兴水发表重要论述，对水利发展提出了更高要求，形成了新时期治水兴水的重要战略思想。我们必须认清新形势，适应新常态，明确新任务，迎接新挑战，全力做好水利工程建设管理工作。

（一）深刻把握治水新思路对水利工程建设管理提出的新要求。习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。李克强总理主持召开国务院常务会议，专题部署加快节水供水172 项重大水利工程建设（涉及我省的10 大项、20 个具体项目），省委常委会专门听取水利工作汇报，对我省水利改革发展提出了新要求，全省要认真贯彻落实，要更加注重节水工程建设，更加注重江河湖库水系连通工程建设和水资源优化配置工程建设，更加注重重大工程和中小型民生水利、流域治理和区域治理、防洪和抗旱除涝以及河湖治理、水生态文明等工程建设，更加注重政府管理和市场调节对水利工程建设管理的推动作用，不断提升水利现代化建设质量。

（二）深刻把握“建设新江苏”对水利工程建设管理提出的新要求。江苏省委十二届九次全会深入贯彻习总书记视察江苏时的重要讲话精神，对全省建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”作出全面部署。我们一定要把握好“迈上新台阶，建设新江苏”的新定位，切实把总书记的要求和省委的部署贯彻落实到实际工作中。要建设更高标准的现代化水利工程体系，提升水利保障经济社会发展的能力，支撑江苏“经济强”；要加大民生水利建设力度，保障江苏“百姓富”；要加大水环境整治和水生态工程建设力度，创造江苏“环境美”；要提高水利行业建设管理和社会服务水平，实现江苏“社会文明程度高”。工程建设管理要“迈上新台阶”，纵向上建管水平要明显提升，横向上工作要走在前列、更具特色。

（三）深刻把握重点工程建设新特点对水利工程建设管理提出的新要求。2015年，虽然重点水利工程计划投资规模125.7 亿元，建设目标任务再创新高，但大多数规模项目都处于建设的中后期，包括从治淮、沿海、治太，到区域项目。近期，水利部召开了加快推进水利建设的视频会，印发了《加快推进水利工程建设实施意见》，下达了《加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见》，对建设管理提出许多新的要求。厅党组明确要求深入贯彻落实中央和省关于加快重大水利工程建设决策部署，全面落实各项措施，不折不扣完成建设任务，要求进一步规范水利建设市场，加强工程建设管理创新，在管理理念、管理方式、管理手段上实现新突破。

三、精心组织，确保2015年建设管理任务的圆满完成

2015年，建设目标与任务已经明确，为圆满完成建设目标，要着重抓好九个方面工作：

第一，着力完成建设目标任务。江苏省委、省政府十分重视水利工程建设，每年都把重大水利基础设施建设列为全省经济社会发展的重要考核指标。省水利厅按照“统一管理、分级负责、职责明确”的原则，已与各市签订了目标管理责任状，落实了任务和责任，把水利建设任务完成情况列为各市水利部门和厅有关部门的年度考核内容，各地各单位要进一步分解细化水利建设目标任务，主要领导要亲自抓，同时，要积极争取党委政府的支持，切实解决好配套资金、移民征地拆迁等影响工程建设的主要难点问题，确保工程建设顺利实施。

第二，着力深化体制机制改革。近期，省水利厅发出全面深化水利改革2015年工作要点，其中，推进建设管理改革的主要任务是：创新建设管理模式，扩大代建制，试点集中监理制，强化质量安全和市场监管，加强质量监督和考核；推进水利行业社会信用体系建设，优化水利行业市场环境；加强中小型水利工程建设管理，加强制度建设，防范廉政风险。全省各地要按照这一部署，立足高强度、高标准的要求，积极探索，勇于创新，进一步提升管理能力，不断推陈出新，推动改革取得成效。

第三，着力加强建设行业管理。各级水行政主管部门、各项目法人要重点加强对监理单位及监理人员的管理，规范监理行为，切实落实监理责任；加强对施工单位的履约管理和施工过程的监管，全面落实“三检制”；要加强合同管理，按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，加强合同订立和履约监管，建立健全防止拖欠工程款和农民工工资长效机制；要高度重视验收工作，加大督促协调力度，加快验收进度，确保建设管理工作不缺位；要加强市场行为监管，利用好履约考核这一信用体系工作杠杆，建立健全失信惩戒和守信激励制度。

第四，着力规范招标投标活动。省水利厅电子招投标系统已经成功运行，省重点工程的招投标管理水平和效率大幅提升，各地也要加强对招投标活动的规范管理和行政监督，加大对招投标违规和投诉的查处力度。厅招标办正在研究制定水利建设监理、施工、设计、质量检测、环保监测、设备采购供应、房建、水保绿化各专业招标文件标准文本，并针对招投标过程易出现的问题和认知差异，制定《江苏省重点水利工程建设招标投标管理工作的指导意见》，不断提高招投标工作的规范化水平。

第五，着力提升质量管理水平。要牢固树立质量意识，始终把质量管理放在工作的首位，强化责任，落实质量终身负责制；要加强对面上水利工程的质量巡查、巡测工作，全面提升全省水利工程质量监督水平；要加强队伍建设，继续推动市、县质量监督机构建设，显著提升县级质量监督能力；要严格执行奖惩和事故追究制度，加大制度执行和事故责任处罚力度，保持一种质量责任追究的高压态势；要加强长效机制建设，努力做到质量管理制度建设、地方标准制定工作常态化，制定质量监督、工程造价相关管理办法，规范相关质量行为。

第六，着力提高安全管理能力。牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“新安法执行年”为主题，扎实开展水利工程建设安全生产各项工作。各地要加快安全监督管理机构建设，进一步增强监管执行力，确保安全责任落实到位。坚持和完善综合监管与行业监管相结合的水利安全生产监管机制。制定安全生产监管考核和标准化评审管理相关文件，量化监管绩效和启动标准化建设。完善事故隐患的排查、治理和督办机制，强化事故隐患排查治理。加强安全生产监管人员的培训，建立省安全生产专家库，进一步促进全省水利工程建设安全生产形势持续稳定向好。

第七，着力强化监督检查手段。配合好水利部稽查，积极探索省级稽察的途径和方式，建立稽察情况通报制度，反映所存在的带有共性的或比较突出的问题。适时增加稽察专题内容，继续开展专题稽察活动。2015年项目稽察计划安排54 个。继续强化重点工程建设纪检监察派驻制。整合纪检监察、审计、稽察、质量监督、安全监督等力量，对工程建设实行全过程、全方位的监督检查，提高检查效果，也鼓励社会监督和舆论监督。

第八，着力推动信用体系建设。党的十八大提出加强社会信用体系建设，省政府作出建设“诚信江苏”的总体部署，2014年，省水利厅印发《江苏省水利厅加强水利行业社会信用体系建设实施意见》，水利行业信用管理制度逐步建立，信用载体建设不断加强。随着社会改革的不断深入，水利工程建设管理工作中，市场管理是一项重点工作和重要内容，而信用体系建设是市场管理最有效的手段之一，必须充分运用好“诚信”这个载体和手段，以信用建设促工程建设，促质量、保安全、提水平。

第九，着力夯实队伍能力建设。事业兴衰，关键在人。要着眼于提高建设、设计、施工、监理、检测等从业人员的素质，注重对各类注册人员的培训和管理，突出对建设单位工作人员的培训，进一步提高县级水利部门重点工程建设的组织能力和管理水平。要切实加强党风廉政建设，抓好前期工作、建设管理、质量安全、竣工验收等各个环节的监督，营造水利工程建设领域遵纪守法、廉政自律的浓厚氛围。

四、开拓进取，科学谋划“十三五”建设管理美好蓝图

2015年，是谋划“十三五”发展目标关键一年，要注重以下三个方面：

（一）突出完善发展思路。围绕十八届四中全会全面推进依法治国的战略部署和习总书记“十六字”水安全发展战略，在谋划“十三五”水利发展时，在思路上要更加注重改革创新和依法行政，更加注重生态文明建设和水安全建设，更加注重水利治理的系统性和水利发展的均衡性，统筹水安全、水资源、水生态，统筹流域、区域、城市、农村，统筹各类水利工程的建设管理，既要保证政府的监管到位，也要保证市场作用的发挥。

（二）突出统筹协调发展。要进一步攻坚克难，突破瓶颈，促进均衡发展。落实到建设管理上：一是继续加大区域治理步伐，突出骨干河湖综合整治，扩大河道引排能力，恢复湖泊湖荡蓄滞能力，保证流域性、区域性骨干工程功能完好和能力达标。二是加强水生态保护体系建设，调整水利投资结构，建设以涵水山林、水美乡村、海绵城市、节水园区、绿色农田、健康河湖为特征的生态流域，推进以流域水系为单元的水生态科学管理和系统治理。三是加强水利建设管理能力建设，切实履行政府职责，全面强化依法行政，改进水利建设管理手段和管理模式，提高管理效能，提高管理效率，强化基础水利服务体系建设，保障水利事业健康发展。

（三）突出典型示范引路。要坚持“先行先试，典型引领”的工作思路，因地制宜，分类实施。在建设管理上，要以建立制度健全、运行高效、监督有力、充满活力的建管体制为目标，坚持推行专业化建管模式，强化政府监管和服务职能；在质量管理上，要牢固树立质量第一的理念，坚持以人为本的价值导向，明确质量创优目标，建立质量工作激励考核机制平台；在安全生产上，要强化“红线”意识，建立健全隐患排查治理责任追究制度，注重标准化建设。要充分发挥典型引路的示范作用，及时将好的做法加以总结提炼，在面上宣传推广，以点带面、推动全局，确保各项工作扎扎实实地向前推进。

今年全省水利工程建设管理目标任务已明确，我们既要为“十二五”收好尾，也要为“十三五”开好局，要以实际行动为“迈上新台阶，建设新江苏”做出贡献，以实际行动加快我省水利基础设施建设步伐，促推我省水利现代化建设进程。