把握新形势 贯彻新要求推动水利规划计划工作再上新台阶

陶长生

（江苏省水利厅，江苏 南京 210029）

2014年，全省各级水利规划计划部门认真贯彻落实中央、省委决策部署，围绕中心、服务大局，奋发进取、开拓创新，各项工作取得显著成绩，为全面深化水利改革良好开局和加快水利现代化建设做出了重要贡献。①深化水利改革发展，提升规划计划管理水平：一是明确事权财权划分，二是强化行业监督管理，三是完善考核管理体系。②贯彻水安全战略部署，推进重大项目前期工作：一是国家节水供水重大水利项目前期工作有序推进，二是服务区域发展的重点水利项目前期工作进展顺利，三是民生水利项目前期工作进展超前。③积极落实投资计划，为水利建设提供有力资金保障：一是及早完成2014年投资计划下达，二是超前谋划落实2015年投资计划，三是强化投资计划执行监督考核，四是认真做好水利统计工作。④科学编制水利规划，积极谋划“十三五”水利建设：一是全面启动全省水利发展“十三五”规划编制工作，二是积极推动专业专项规划编制工作，三是有序推进区域治理规划编制工作，四是组织开展长江治理基础研究工作。

在看到成绩的同时，我们也要认识到当前工作中存在的困难和问题：适应新常态下水利发展、生态文明建设的要求，规划思路和理念创新的力度还不大，视野还不够开阔，区域水利规划编制明显滞后；部分项目前期工作深度不够，创新意识不强，勘察设计质量有待于进一步提高；地方配套资金到位率不高，投资计划执行力度还需加强，一些地方水利工程建设进度滞后问题突出；个别地方对水利统计工作重视不够，规范性差，存在错报、漏报等现象。对这些问题，必须在今后工作中高度重视，深入研究，着力解决。

认清水利规划计划工作面临的新形势

党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发表重要论述，对水利发展提出了更高要求，形成了新时期治水兴水的重要战略思想。做好当前和今后一个时期的水利规划计划工作，必须认真学习领会，准确把握新形势，贯彻落实新要求，切实发挥规划计划工作的龙头和基础作用。

（一）深入把握经济社会发展新常态下的水利发展趋势，必须转变规划计划工作思路

当前，水利发展要适应经济社会发展新常态，需要切实发挥水资源水环境承载能力的约束功能，促进经济转型升级和结构优化调整。为此，规划计划工作思路必须要有大的转变，要注重系统分析流域、区域水资源水环境的承载上限，综合考虑水资源水环境承载能力的可用空间。在水利规划和项目前期工作中，需要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹水资源开发利用和水生态保护与修复；在强化节水的基础上做好水资源供需分析，充分考虑对水生态环境的影响，合理确定工程建设规模。水利工程建设也要加强节约集约用地，把征地和移民安置作为工程建设方案优化比选论证的重要因素，尽量减少占地和移民数量。

（二）深入把握保障国家水安全治水新思路下的水利发展方向，必须抓住规划计划工作重点

习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期治水的新内涵、新任务、新要求，是做好水利工作的科学指南。规划计划工作必须认真贯彻落实保障水安全的治水新思路，牢牢抓住工作重点，以点带面推进工作。当前重点是要加快推进“十三五”水利发展规划、区域治理规划编制工作；坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的项目安排原则，加强统筹协调，严把项目申报和审查审批关，加快推进列入国家172 项节水供水重大水利工程项目的前期工作；进一步明确不同性质工程省级以上财政补助政策，积极推进市场化、多元化的水利投入机制改革，加快建立稳定增长的水利投入机制，形成“两手发力”的新格局。

（三）深入把握建设新江苏部署要求下的水利发展任务，必须加大规划计划工作力度

省委十二届九次全会深入贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，对全省建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”作出全面部署。规划计划部门一定要把握好“建设新江苏”的新定位，切实把总书记的要求和省委的部署贯彻落实到实际工作中。当前，我省水利发展还存在区域排水能力不足，部分平原地区输配水河网不畅，山丘区、沿海地区等部分边远地区资源性缺水，饮用水源地安全和水生态修复仍需进一步加强等问题，需要加大工作力度，拓展工作思路，创新工作方法，抢抓机遇，补齐短板，进一步提升水利保障经济社会发展、支撑农业现代化发展、服务民生发展的能力。

（四）深入把握全面推进依法治国新形势下的水利发展要求，必须提高规划计划工作水平

规划计划部门必须增强法治意识，推进依法行政，在依法履行程序、科学决策上下功夫，切实提高运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力。要加快推进水利规划的报批进度，严格履行规划审批程序，加大水工程建设规划同意书制度执行力度，强化水利规划的引领和约束作用。要加强与有关部门沟通协调，强化项目立项审批的规划选址、土地预审、环境评价等前置条件的报批工作，进一步健全重大项目依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要继续深化水利投融资改革，落实金融支持相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理，加强水利投资监督管理。

全力做好2015年水利规划计划工作

2015年是全面深化改革的关键之年，也是完成“十二五”规划、为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年，规划计划部门要以新时期治水思路为指引，按照水利部和省委省政府的部署要求，开拓创新，努力工作，为推进江苏水利发展迈上新台阶提供基础保障。要着重抓好以下六个方面工作：

（一）完善水利现代化规划体系，突出抓好“十三五”规划

各地要围绕经济社会发展的需求，超前谋划，统筹规划，为水利发展提供科学的规划指导。一是抓好全省水利发展“十三五”规划编制。要贯彻落实新时期治水思路，围绕全省经济社会发展大局以及水利改革和现代化建设目标，在全面评估“十二五”水利发展的基础上，分析水利发展存在的关键问题和主要矛盾，提出水利发展战略、目标任务、总体布局和实施安排，创新体制与机制，落实政策保障措施。为做好这项工作，省水利厅成立了“十三五”规划领导小组，明确了相关单位的规划任务与责任。全省水利发展“十三五”规划要与全省经济社会发展规划和全国水利规划总体进度安排相适应，具体时序进度上略有超前，在规划思路报告和6 个重大问题研究基础上，今年4月底前形成7 个专题规划和7 个专题规划意见初步成果；6月底前汇总形成专项规划初步成果，报水利部及省发改委汇总；10月底前形成征求意见稿，征求省政府有关部门、市县水利部门等有关方面意见，年底前形成“十二五”规划评估报告及“十三五”专项规划报批稿。市县水利部门除积极配合编制全省“十三五”规划外，要根据地方政府的统一部署，主动与发展改革等部门联系，做好本地区水利发展“十三五”规划的编制工作。二是强化长江规划与基础工作。根据国家实施长江经济带战略要求，配合完成《长江经济带发展规划纲要》；大力推进长江河道水下地形监测工作，省负责全江1/10000 地形测量工作，沿江市县负责重点岸段1/2000 及固定断面监测工作；开展全省长江重点岸段治理调查与冲淤变化研究分析，为崩岸治理可研编制提供基础支撑。三是加快推进区域水利规划编制工作。各地要根据《全省区域水利治理规划任务书》要求，进一步加大区域水利规划编制工作力度，长江、太湖各片区规划2015年要基本完成，条件成熟、基础相对好的地区要争取完成报批；淮河各片区规划要取得较大进展，南四湖湖西地区规划要完成报批，沂南地区规划要完成编制，其它片区规划要加大推进力度，确保2016年基本完成。四是推进城市防洪规划修编工作。按照水利部《加强城市防洪规划工作的指导意见》要求，去年省厅印发了《江苏省城市防洪规划编制若干技术指导意见》。各市要进一步加大推进力度，南京、淮安、扬州三市要抓紧规划报批，其它城市今年要全面完成规划编制、审查任务。同时，各市也要加强对辖区县（市）规划编制的督查指导，同步完成规划编制、审查工作，报厅核备。五是配合完成国家重大规划编制工作。配合淮委做好南水北调东线工程补充规划编制工作，组织开展与东线后续工程相关的六项专题研究；配合水利部完成省治涝规划、省水中长期供求规划、省水资源保护规划的编制和报批工作；根据水利部部署，配合编制全国小型水库工程建设实施方案，适时启动新一轮中小河流治理规划编制工作。

（二）加快项目前期工作步伐，重点推进重大节水供水项目前期工作

前期工作是项目立项和工程建设的前提，要突出抓好节水供水重大水利工程项目前期工作，统筹推进区域骨干、民生水利项目前期工作。一是全面加快节水供水重大水利工程项目前期工作。今年，要全面加快剩余13 项节水供水重大水利工程前期工作进度。配合做好淮河入海水道二期工程可研评估以及环境评价、用地预审等专项报告的编制及报批工作；编制完成洪泽湖周边滞洪区建设工程可研，配合做好黄墩湖滞洪区调整和建设工程可研审批工作，编制完成淮河行蓄洪区干流滩区居民迁建规划并启动年度实施方案的编制工作；淮河流域重点平原洼地近期治理工程可研上半年要编制完成，并做好审查配合工作；配合做好八卦洲左汊整治工程、镇扬河段三期工程可研审批工作，编制完成长江崩岸应急整治工程可研；配合做好新孟河、望虞河西岸控制工程可研批复工作，编制完成这两项工程初设；加大望虞河扩大、太浦河后续工程前期研究力度；南水北调东线一期配套工程输水干线完善、干（支）线水量计量、水质保护补充3 个单项工程可研年内要完成报审。二是有序推进区域骨干项目前期工作。沿海水利，要按照新一轮三年实施方案，编制完成黄沙港南段及下官河拓浚、江海河北延等供水水源工程可研及初设，加快灌北干渠、蔷薇河、东门五图河等输水支线和入海河流的立项审批进程。依据《江苏省海堤重点堤段补充完善工程实施方案》，抓紧组织年度项目前期工作，保证汛后开工建设。黄河故道，要在加快实施干河治理、实现全线中泓贯通目标的基础上，超前启动专项规划内剩余的大沙河等分洪道、防汛道路等管理工程的前期工作。江河支流治理，要配合做好灌河治理工程初设和新洋港治理工程可研的审批配合工作。全面完成列入国家规划的大中型病险水闸除险加固工程前期工作。根据水利部编制《全国小型水库工程建设总体实施方案》的要求，各地要配合做好总体方案编制及审查工作，组织编制单个项目设计文件报审。加快推进秦淮东河、永安河、九曲河等重点区域治理工程前期工作。抓紧推进灌区改造、节水灌溉、水土保持、中小河流重点县治理等农村重点水利项目前期工作，确保满足年度工程建设需要。三是超前做好储备项目前期工作。主要是开展入洪泽湖通道溧河洼治理，淮河流域重点平原洼地远期治理，长江口北支、南支徐六泾节点、白茆沙河段近期河道整治，扬中河段二期整治，沿海引江第三通道、重要蓄水湖泊汛限水位抬高，沂沭泗流域防洪标准提高等项目研究论证和前期工作，为“十三五”水利建设和“十四五”重大项目储备提供技术支撑。

（三）进一步理顺水利基建投资政策，不断强化投资计划管理

2015年全省水利基本建设投资计划125.7 亿元，工程建设任务重、要求高，各地要积极落实地方配套资金，加快投资计划执行进度，提升水利统计工作水平，保障工程顺利实施，及时发挥投资效益。一是规范水利基本建设省级以上财政补助政策。为贯彻十八届三中全会提出的深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度要求，按照事权划分、分级负责的原则，以及省对市县转移支付分类分档要求，省水利厅会同省发改委、财政厅研究制定了《江苏省水利基本建设项目投资省以上财政补助政策》，已经省政府批准同意，近期将正式印发执行。各地要根据年度水利建设任务做好投资需求测算，细化项目投资安排，积极主动与相关部门沟通协调，努力争取加大地方财政投入力度，保证配套资金及时足额到位，满足工程建设资金需求。二是着力提升投资计划执行力。根据水利部投资计划管理相关要求，上半年下达的投资计划应于当年年末基本完成，全年度投资计划应于次年3月末基本完成。为确保实现年度投资计划执行进度目标，必须建立健全信息跟踪反馈、检查督导、考核奖惩机制，各地要做好项目前期、工程建设、资金拨付等各个环节的无缝对接和密切配合，发现问题及时解决，确保项目按进度实施。省厅将进一步联合省有关部门加强对投资计划执行情况的检查督导，加密频次，加大投资计划执行考核奖惩力度，对投资计划执行不力、考核不合格的单位将采取定期通报、核查约谈等方式督促整改，问题特别突出的将挂牌督办。三是强化统计支撑服务能力。各地要高度重视水利统计工作，不断提高水利统计支撑服务水平，进一步加强统计力量，健全机构、充实人员、落实经费、强化培训；要建立健全统计数据的审核制度，严把数据采集、数据验审、数据处理、数据汇总关，全面提高水利统计数据质量；要不断强化统计数据分析和成果应用，充分发挥统计工作“晴雨表”、“指示仪”作用，及时查找影响工程建设进度的原因，合理安排下达投资计划，为领导决策服务。

（四）深化水利规划计划改革，创新水利勘察设计行业管理

按照全面深化水利改革的实施方案，积极推动规划计划重点领域改革。一是进一步健全完善制度体系。当前，全省规划计划工作考核体系已日趋完善，2015年要着力加强工作管理制度的修订，进一步完善制度体系。根据水利部对《水利规划管理办法（试行）》的修订进程，适时对省规划管理办法进行修改完善；根据近年来前期工作和咨询评估管理方面出台的新规定，结合审批制度改革，对省水利基本建设项目前期工作管理规定和水利工程项目咨询评估管理办法进行修订。二是加强水利勘察设计行业监管。勘察设计工作是做好项目前期工作的核心，从去年省厅开展的水利勘测设计行业“六打六治”打非治违专项行动督查情况来看，个别勘察设计单位在质量管理、强制性条文执行、安全生产管理等方面还存在问题，要引起足够重视。省厅已将勘察设计单位纳入江苏省水利工程建设信用管理，设计招标时将信用等级作为资格审查、评标赋分的重要依据，正在研究出台勘察设计单位资信等级考核办法。近期还在研究组建省水利勘测设计协会，进一步加强水利勘测设计行业管理，提高勘测设计质量。着重强调的是勘察设计单位应加强自身的安全生产管理，去年我省仍有个别勘测设计单位发生了安全事故，教训极其深刻，暴露了部分单位安全生产意识不强、安全教育不够、安全责任不明、安全措施不到位的问题。全省各勘察设计单位要深刻反思，引以为戒，对安全生产管理必须常抓不懈。外业方面，要加强现场巡查，实施重大危险源管理制度和勘察设计安全动态管理，明确潜在隐患、防范措施和落实责任人；内业方面，要细化作业指导书、充实安全生产管理台账，特别是要严格执行安全技术交底、安全校审制度。三是研究出台江苏省水利工程征迁补偿标准。开展大中型水利工程征迁补偿标准政策课题研究，系统分析适用江苏省水利工程征迁补偿标准的相关政策规定，研究测算符合江苏实际的征迁补偿标准。在此基础上，制订全省大中型水利工程征迁补偿标准，争取年内由省发改委、国土厅、水利厅三家联文报省政府同意后在全省范围内施行。

（五）明确各方职责，切实提高前期工作质量

从去年前期工作成果质量评价看，存在工作粗糙、质量不高、设计深度达不到要求等问题，不少项目需要多次补充完善才能通过审查。这既有项目主管部门对政策理解把握不够透彻、责任心不够强的原因，也暴露了部分勘测设计单位力量不足、设计校核和内审制度不健全等问题，必须引起高度重视。项目主管部门、勘测设计单位、咨询审查单位要各负其责，形成合力。项目主管部门要加强对政策法规、规程规范的学习，强化对项目的专家咨询论证，在与上位规划的衔接上下功夫，避免过多强调“上项目、争投资”，杜绝不按政策和规程规范将不合理需求强加给设计单位。设计单位要配足人员，保证合理的勘测设计力量，加强阶段成果的咨询和预审、设计文件的校核和内审，对提交的前期成果质量终身负责。咨询、审查单位要加强工程现场查勘和设计成果审核，对出具的咨询、审查意见负总责，切实提高前期工作质量。

（六）增强勤政廉政意识，着力提高规划计划队伍素质

规划计划队伍是推进水利现代化建设的“排头兵”，责任重大，要进一步加强队伍建设，不断提高队伍素质。一要提高服务意识。要多深入基层，加强调查研究，掌握实际情况，使规划计划工作更好地为基层群众服务。二要提高超前意识。要增强政策敏锐性和专业敏感性，善于捕捉影响水利改革发展的重大苗头性、倾向性问题，超前组织研究，提出对策建议，当好参谋助手。三要提高学习意识。规划计划工作政策性强、涉及面广、综合要求高，要加强自身能力建设，通过学习培训、工作交流、专题研讨等形式，及时更新和完善知识结构，不断提高综合素质和工作水平。四要提高廉政意识。规划计划工作或多或少都有一定的权力，要时刻保持清醒头脑，正确行使手中权力，坚持重大事项集体研究、民主决策，严格遵守廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2015年的水利规划计划工作任务更加繁重、责任更加重大。全省水利规划计划战线的同志们要振奋精神，齐心协力，开拓创新，扎实工作，共同推动水利规划计划工作再上新台阶，为加快推进水利现代化建设、建设新江苏作出新的贡献！