贯彻新思路 抓住新机遇 围绕新要求认真谋划好“十三五”水利发展新蓝图

李亚平

（江苏省水利厅，江苏 南京 210029）

深入贯彻落实全国水利规划计划工作座谈会和全省市县水利局长会议精神，我们要进一步理清工作思路，明确当前和今后一个时期的目标任务，认真做好2015年全省水利规划计划工作。

一、深入贯彻新时期治水新思路，描绘好“十三五”水利发展新蓝图

“十三五”时期是我省全面建成更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，也是全面深化水利改革、全面推进依法治水、率先在全国基本实现水利现代化的重要时期。这对谋划好“十三五”时期的水利改革发展提出了新的更高要求。根据全省水利发展“十三五”规划编制工作的总体安排，今年年底前要形成“十三五”专项规划报批稿，2016年初履行专项规划审批手续。因此，全力做好“十三五”规划工作，是2015年规划计划工作的重中之重。

（一）要以新时期治水新思路统领“十三五”水利规划工作。新一届党和国家领导人高度重视和关注水利工作。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为推进全省水利工作指明了方向。李克强总理主持召开国务院常务会议，专题部署加快节水供水重大水利工程建设，并亲临水利部考察座谈。江苏省委常委会专门听取了省水利厅关于贯彻习近平总书记重要讲话精神、保障水安全的情况汇报，省政府常务会议专题研究全省水资源管理和农村饮水安全工作，要求全省围绕水利现代化建设目标，更大力度做好治水兴水这篇文章。全省水利发展“十三五”规划要充分体现顶层设计的中心思想，去年虽已完成规划思路报告，但还需围绕深化改革、生态文明、依法治国和水安全战略做进一步深入研究和完善，准确定位，科学规划。

（二）要把握经济社会发展的新常态制定“十三五”水利规划目标和举措。当前，我国经济社会发展进入新常态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一段时期我国经济发展的大逻辑。“十三五”水利规划要紧密结合江苏经济发展新形势，紧紧围绕加快推进农业现代化，提升城乡区域协调发展水平，加强生态文明建设，深入推进改革开放，着力保障改善民生和创新社会治理等重点任务，开展编制工作。同时，还要正确处理好当前与长远、必要与可行、发展与可能、结构和增速、水安全和经济发展等各方面关系，科学设置规划目标，细化落实任务和措施，既要体现水利基础设施的超前发展，同时也要做到适时、适度、适量。

（三）要按照建设新江苏的目标定位确定“十三五”水利发展布局。习近平总书记在视察江苏时对江苏发展提出了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的总要求，这是对江苏未来发展的总命题，也是引领各项工作的总纲领。水利工作必须精确对标，找准切入点。要构建江苏水利现代化体系，提升水利保障经济社会发展的能力，来支撑江苏“经济强”；要结合农业现代化建设和城乡一体化进程，加大民生水利建设力度，来保障江苏“百姓富”；要强化水资源管理，加大水环境整治和水生态修复力度，来创造江苏“环境美”；要提高水利社会管理和社会服务水平，来建设江苏“社会文明程度高”。

二、牢牢抓住发展新机遇，实现重大项目前期工作的新突破

在春节前召开的2015年全国水利厅局长会上，陈雷部长指出，“水利改革发展迎来又一个新的春天”，这是对水利行业的一次鼓舞，更是对水利工作者的一次动员。从国家层面看，“一路一带”、“长江经济带”等国家战略的实施，对我省经济社会发展的布局有了新部署；从省级层面看，“迈上新台阶，建设新江苏”的新目标，赋予了江苏发展新内涵。从政策层面看，今年中央“1 号文件”的出台，把水利治理作为建设现代农业、加快转变农业发展方式的重要抓手，并在一些政策瓶颈上有了新举措，特别是对节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。全省水利发展既面临着挑战，也迎来了机遇。

去年，国务院确定的172 项节水供水重大水利工程，涉及江苏的共有10 项、20 个子项，包括农村节水、江河湖泊治理、重大引调水工程等，工程估算总投资约995 亿元。根据去年6 月水利部召开的关于加快推进节水供水重大水利工程项目建设会议精神，江苏省水利厅已多次召集全省13个市水利局及相关设计单位进行部署。全省市、县水利规划计划部门要把做好和完善这项工作作为当前重点工作来抓，落实工作责任，完善工作措施，健全工作机制，严格按照时间节点要求，按时、保质完成任务。项目论证要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求开展工作，切实把前期工作做全、做足、做实、做细、做深、做透，使项目建设经得起历史和实践的检验。

水利重大项目前期工作程序复杂、前置条件多、审批周期长，且涉及多个部门，许多环节需要沟通协调。水利规划计划部门要主动服务，加强与同层级国土资源、环境保护、住房城乡建设等部门的工作衔接，积极争取综合部门支持，有效提高前期工作效率。

三、紧密结合深化改革新要求，打造规划计划工作新亮点

今年是全面深化改革的关键之年。我们必须要巩固全面深化水利改革的良好势头，趁热打铁、乘势而上，拿出改革攻坚的关键之举，推动全面深化水利改革不断取得新成效。体现在规划计划上，要特别注重以下三个方面：

（一）要加强水利事权划分方面的研究。2014年，省厅把合理划分水利事权作为深化水利改革的一项重点任务，相继出台了区域项目审查审批、区域治理及省补市县项目竞争立项等办法，下放行政许可事项的审批权限，减少审批事项。为规范水利投资补助政策，省厅会同省发改委、财政厅研究制定了新的《水利基本建设项目省以上投资补助政策》，并获省政府批准执行。目前，中央、地方部分事权划分不尽合理，流域与区域管理不够协调，存在省际边界水事纠纷处理、水行政执法权限划分不明确等问题。为此，水利部已经开展了中央与地方水利事权划分专题调研，并将出台中央和地方水利事权划分的指导意见。水利规划计划部门要继续加强这方面的深入研究，结合省里实际，进一步确定省与市、县的管理事权和责任义务。

（二）要推动水利勘察设计行业自律管理。为顺应国家简政放权深化政府行政体制改革，贯彻国家倡导的由社会组织承担一些社会性、行业性、技术性管理职能的要求，近期，省内水利行业的部分勘测设计单位发起成立了“江苏省水利水电勘测设计协会”，这项工作也是对国家加快推进行业协会商会改革和发展的积极响应。目前，江苏省水利厅正在加紧研究，各市水利勘测设计单位积极参与，通过健全体制、完备功能、规范运作，进一步整合力量，共谋水利勘测设计行业的整体发展。在充分发挥行业协会作用的同时，水利规划计划部门要切实转变工作职能，加强监督管理，对照“六打六治”专项行动要求，继续加大对水利勘测设计违规行为的打击力度，整治超资质范围勘测设计、图纸造假、图实不符、擅自变更设计等行为。

（三）要配合做好网上并联核准制度改革。根据国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》要求，将精简前置审批条件，优化审批程序。“对于同一阶段同一部门实施的多个审批事项予以整合”，“一次受理、一并办理”。今年上半年，国家层面要完成并联核准工作，年内要完成在省级层面的工作。水利规划计划部门承担着全省水利项目前期工作的管理、指导职能，要及早研究方案，配合同级有关部门做好水利相关的并联核准制度的建立和执行工作。

今年的水利规划计划工作任务已经明确，要实现“十二五”收好官、为“十三五”布好局的目标，关键是抓好各项工作的落实。各级水利规划计划部门要适应“迈上新台阶、建设新江苏”的时代节拍，锐意进取，改革创新，敢于担当，为加快推进全省水利改革发展，为江苏“两个率先”作出新的更大的贡献！