对工程竣工结算造价控制的思考研究

2015-08-15廖桂林明溪县政府投资审计中心福建明溪365200

江西建材 2015年22期

■廖桂林 ■明溪县政府投资审计中心，福建明溪 365200

建筑工程竣工结算阶段在整个建筑工程的造价上占据着重要的位置。这是由于最终正式办理建筑结算是以工程核定造价为依据的，所以承包方与发包方都十分重视竣工结算的审核。因此这就要求建筑工程在竣工结算过程中要谨慎小心，对工程造价进行科学合理的控制，让建筑工程造价控制体系更加的规范。

1 目前我国建筑工程竣工结算中存在的问题

1.1 在合同的制定上存在不合理的现象

在合同中，常常会出现计价条款与调整约定比较笼统的状况，这样就产生了纠纷问题。就施工合同来说，仅仅对施工的范围、进度与质量上等问题进行了说明，而就建筑工程结算中的各个条款则没有具体的阐明，甚至存在漏洞。或是在合同中，很多条款与当初的招标文件中存在条例相互矛盾的现象等。这样就使得一些施工企业利用合同中的漏洞，在施工时增加施工难度，要求建设单位更改设计等。

1.2 建筑工程中各项手续不全

在建筑工程施工过程中，常常会涉及到一些手续问题，如对于一些隐蔽性工程的验收签证等。这些签证中常常只有一些定量的数字，而针对规格与形状等并没有详细的要求［1］。一些室外建筑工程的签证中，仅仅表明了示意图，而对于一些其它的细节上却并没有进行补充。另外一些签证中存在手续不全，监管不到位等现象，这样也就缺乏了相互监督的力度。

1.3 建筑工程竣工结算材料不完整现象影响审核工作

建筑工程管理由于地区发展不平衡，存在三线城市县城等工程送审竣工结算材料不全、招标工程无完整招标文件、竣工图纸不齐全等问题，都使得审核工作无法顺利进行。

1.4 在施工设计变更时没有严格的控制意识

由于建筑工程具有工期长与投资成本大等特点。所以在开始施工到竣工结算期间难免会出现一些变更的现象。一些建设施工单位并没有认识到设计变更的重要性，所以就在变更的过程中没有办理相关的手续，也没有出示正式的变更通知等，这样就造成了设计项目增多，这也给建筑工程的竣工结算工作带来了一定的困难［2］。

1.5 编审中人员的问题

(1)编审人员没有严格执行相关规定与要求，所以就随意提高单价等，这样也就造成了工程竣工结算造价的增长。(2)对于一些调增减的项目上，过于重视调增不调减，而对于一些组合性的项目来说，常常会出现重复列项的现象，这样也就增大了结算的成本。(3)编审人员在编制结算书的过程中，不按照合同中要求的结算方法进行编制，这样也就造成了结算书中的排序比较混乱，条理性不足等。

(4)一些施工企业的编制人员并非本单位的人员，所以不熟悉施工现场的实际情况，对于建筑工程中的变更也缺乏一定的了解，所以在进行结算的过程中容易出现误差。这样在核算中一旦核减额超出了所能承受的范围以内，就会造成承包方与发包方之间的造价纠纷，严重的会导致一些承包方采取过激的行为。

2 建筑工程的竣工结算的关键就是要加强项目前的施工管理工作

2.1 完善招标文件

完善招标文件是控制建筑工程各阶段造价控制的依据，所以应当要做到准确与详细，同时要确保各个文件之间的有效衔接。在不具备编制招标文件的情况下应聘请具备能力的招标代理机构代为编制，此外还可以让监理单位协助监管，确保招标文件的质量。应仔细研究招标文件的制定避免出现漏洞，以免给日后的施工与造价等工作带来困扰。

重视建筑工程量清单，这是由于工程量清单是工程投标计价和竣工结算的主要依据之一。所以在编制工程量清单时，应选用具有相关资格的人员来进行编制，或是可以选择一些具有相关资质的机构来制定工程量清单［3］。必要时还应将工程量清单报送相关部门或中介结构审核，，此外在制定工程量清单的过程中还应严格遵循公平公正与科学的原则，严格按照国家的相关标准与要求来进行编制，确保工程量清单中内容的完整性与准确性，同时要尽量避免发生漏算与错算的现象。另外还应当要尽量避免出现一些暂定与独立的项目，这样能有效避免后续追加工程造价的状况。而对于招标文件来说，要尽量在规定的范围内来核定好工程量清单，并尽量对工程清单予以公开，以便双方确定好工程量清单，有效避免竣工结算期间发生双方扯皮的现象。

2.2 制定完善的合同

为了确保建筑工程竣工结算期间工作的顺利进行，就要为结算工作提供科学的法律依据。合同是否完整直接影响到工程造价的高低，所以在建筑工程完成招标工作以后，要及时签订准确的施工合同，并细化其中的各个要素，尽可能的完善合同中的内容，只有真正做到相互平等与互利，才能确保承包方与发包方的利益最大化。同时还应当要尽量避免承包人利用合同中的漏洞来增加成本投入，避免不必要的纠纷。

(1)严格根据招标法规定，依据招标文件、投标文件来拟定合同，不得签订违背招表文件实质性内容的条款。同时不得签订与合同你的补充协议。(2)在合同中要对承包的范围、工期以及质量等进行详细的要求，并制定出明确的奖惩制度，避免后续纠纷问题的出现。(3)合同应有完整的组成部分，包括协议招投标文件等，特别是应附上完整的工程量清单表(预算文件、控制价或投标清单等)，对审核后或在答疑过程有进行调整的，应及时调整在合同的工程量清单表中，予以说明。(4)准确表述、详细写明结算办法与变更管理方法等，便于承包方与发包方之间达成一致，避免在审核结算阶段出现争议。(5)明确规定双方责任义务及完工时间，明确提前或逾期的奖惩办法，及时做好记录。