浅谈建筑工程竣工结算审查

■王 翼 ■广东曦达工程咨询有限公司，广东 广州 510080

工程竣工结算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价;对施工单位而言，为了追求经济效益，通常高报结算，以增加工程造价，达到经济效益最大化。建设单位与施工单位之间的利益冲突要求我们结算审核人员应坚持公平、公正、客观的原则，本着严谨的态度认真地进行审核，确保竣工结算的合理性与准确性，真实地反映工程的实际价格。

要做好结算审查，审核人员先应做好充分的准备工作:熟练掌握国家基本建设政策法规和预算定额，充分掌握工程的全面情况，熟悉施工图纸、地质勘探报告和设计部门的变更通知，熟读施工合同，核实隐蔽工程记录及现场施工签证等，把握市场价格的变化。

具体地说，结算审查应从以下几个方面着手:

1 核对送审资料

首先，应核对送审资料是否完整，是否有缺送、漏送部分。结算审核资料包含送审结算书、甲供材明细表、工程量计算明细表、中标通知书、工程承包合同、补充合同或协议书、工程设计变更通知单、工程设计变更图纸、竣工图、工程签证单、工程联系单、会议纪要或施工日志、隐蔽工程验收记录、开工报告、竣工验收报告、工程招标文件(含答疑纪要)、中标单位投标报价书及与投标报价对应的图纸、施工图等。送审资料不完整的应督促甲乙双方尽快把资料补齐。同时应对送审资料的真实性和有效性进行审核。

2 精读合同，核对施工合同条款，掌握结算原则

施工承包合同是建设单位与施工单位进行各种经济活动的依据和行为准则，工程实施中的一切活动都必须以合同为中心。合同必须严格规范、职责分明、条款清晰、语言严谨准确。

审核前必须先认真熟悉合同、充分理解合同条款，注意合同组成文件间的先后顺序。若发现合同有表达不完整、含糊不清或合同文件之间有不一致的地方，应请建设单位出具书面文件给予明确和补充。

尤其应注意合同约定的结算原则。建筑工程合同按付款方式分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种。目前电力行业承发包工程很多都采用总价合同，如工程内容不变，则以中标价结算。而实际施工中，多数工程或多或少都有些变更，都会涉及到合同价款调整。结算审核时应着重注意招标文件及合同中明确的工程承包范围及合同价款调整限制。如某工程合同条款中有“经项目法人和监理工程师认定的一个分项或者分部工程工程量发生重大变化(增、减)，经济数额超过20万元及以上时可以进行合同价款调整，此时调整原则为双向互调，但只针对该项工程超额部分进行(增、减)调整，与其他项工程无关，否则不予调整”。这时我们就只允许调整单个分项或者分部工程超过20万元以上部分。

3 审核工程变更及现场签证单的合理性与有效性

工程变更按重要性等级可以分为重大变更、重要变更、一般变更三类。工程变更通知单，应按照变更程序及审批制度签发。不符合程序的口头变更、便条变更均被视为无效变更。如果是承包人从考虑施工方案出发，对设计图纸提出的修改、变更(已经设计、监理工程师、建设单位审查批准的)，所增加费用应由施工单位自负。

现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面:现场签证必须有甲方代表、监理工程师、施工单位现场负责人的签字并加盖公章;签证单应及时，不应事后补签;签证项目和内容必须清楚、单位和日期必须准确;隐蔽工程应有验收记录;签证的工作内容与设计图纸及定额中所包含的内容是否有重复之处(有些工作内容虽然图纸上没有反映，但已包含在定额子目所规定的基本工序之中)。准确判断现场签证单的合理性，认真区分哪些属于施工方责任，哪些属于建设方责任。

4 审查工程量

工程量的审查是竣工结算审查中重要的一环，也是工作量最大的一项工作。在审核过程中，应注意以下几点:⑴工程项目划分是否合理，是否与预规、招标文件及投标报价书一致，有无多设或少设项目。⑵工程量的计算规则是否与定额保持一致。⑶工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致。⑷现场签证工程量计算是否合理。

工程量审核方法:(1)掌握审核顺序，善于充分利用中间工程量进行连续计算;(2)注重工程量之间的内在联系，如挖土、回填土、外运土数量是否平衡，楼地面面层工程量与天棚抹灰工程量是否一致等;(3)巧妙地运用多种方法进行审查，如对工程量大、单价较高的项目及一次计算、多次重复使用的工程数据进行重点审查。

5 审核定额和子目单价

工程造价定额是计算工程造价的依据，它具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。应根据招标文件及施工合同规定，套用合适的定额。定额子目选用的准确、适用与否严重影响着直接费的准确性。套用定额子目时，应注意各章节说明、定额子目所包括的工作内容、换算方法及附注。根据施工图的具体内容，结合相应的施工组织设计的施工工艺、施工程序和方法，套用合适的定额子目，使其包括的技术特征和施工内容与所施工工程相符或相类似。

审核时要着重注意如下几个问题:(1)定额子目标准与设计图纸是否一致。如砼标号、水泥砂浆比例。(2)子目内容是否与设计及施工方案相符。(3)工程项目是否重复套用。特别是涉及多个专业互相配合时，往往容易重复计列工程量。(4)定额主材价格套用是否合理。主材价格通常由地方工程造价管理部门明确规定，但确定主材价格资料的时间十分关键。

6 审核取费

审核人员应根据招标文件、施工合同，对照造价部门发布的各时期的相关计价文件审核送审结算书取费是否正确。审核取费时应着重注意如下几点:(1)是否符合合同文件规定，如合同中约定了下浮率的，应按约定的下浮率下浮;合同条款中已明确变更引起的费用增、减只计算实体项目费，则不应计取措施项目费及其他费用。(2)取费文件的时效性。(3)费率计算是否正确。

7 审核材料用量与价格

首先审核材料消耗量是否统计准确，然后按照当地的市场价格或当地主管部门制定的材料价差调整办法进行价差计算。审核人员应广泛收集各时期的市场价格，与工程结算中用以计算价差的市场价格相对照，防止有意提高材料单价，多计材料价差。也有的工程结算只计列了正差未计列负差，市场价高于定额的就予以调整，市场价低于定额的就未进行调整。

总之，审核工程竣工结算是一项技术性、经济性和政策性都非常强的工作，审查时必须遵循有关政策及规定，实事求是。结算审核人员不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外还应有一定的工程技术知识，熟悉施工过程，敢于对签证中的不合理因素提出质疑。另外在工作之余，要努力学习新技术、新知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。