基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价方法及应用

■滕晓波 ■湖南省测绘科技研究所，湖南 长沙 410007

土地利用的总体规划是对土地资源合理分配的一种有效手段，对促进人与土地之间和谐发展、人地矛盾得到解决具有重要作用。土地利用总体规划从列出规划到对规划合理性进行评价，最重要的环节是土地利用规划的实施过程，因此规划的有效实施在国内外也得到了有效的保障。规划实施结束后，根据实际完成的效果和得到的效益，对规划进行全方位多层次的评价，立足于实际的评价能够为规划的调整与改编带来经验与理论支持。

上世纪七十年代对空间“一致性和不一致性”的一系列探索想必大家并不陌生，这也是先进空间吻合性概念的追溯。有学者在本世纪初提出了规划实施过程中现状用地类型与未来规划用地类型的不一致性，这才真正推动了基于空间吻合性的土地利用总体规划评价方法的出现。这种不一致性被Carolyn G.Loh 分成三大类:自然演替、历史进程与完全不一致，即Type A、Type B、Type C。由于属性不同，“历史进程与完全不一致”一点的地位更加重要，解决这个问题才是当今学者需要努力的课题。对于这一方法的研究，国内学者也初试牛刀，包括蒲向军以天津市为例的硕士论文、田莉对广州市规划效果的评价与分析等，为空间吻合性研究提供了宝贵的经验。

1 空间吻合土地利用评价法的概念及内涵

在空间吻合性这一性质的基础上，将土地利用总体规划的过程看作是可以以一定基准进行评价的对象，并对其进行有事实根据的科学合理的评价，再进行客观性总结。土地利用总体规划执行的过程与规划执行的结果是空间吻合性的概念包含的两大方面。首先是空间吻合性在土地利用总体规划执行过程中的体现。针对土地利用规划的执行过程做出的评价，重点在于撰写时的规划与规划执行后的结果差别有多大，旨在计算出规划最终与目标规划是否相吻合，因此，土地利用变化与规划目标的吻合程度是这一阶段的主要研究目标与对象;其次是空间吻合性在规划执行结果中的体现。土地空间利用现状与规划目标的吻合度是空间吻合性在规划执行结果中体现的主要内容，这一点也包括对规划完成当年的效益与结果，规划是否在空间上存在差异等要素点进行实地考察。对其概念的解释主要突出了几大方面，即评价性质、评价时间节点以及评价的对象与评估内容。

2 基于空间吻合性的土地利用规划评价技术的运用

基于空间吻合性的土地利用规划评价技术在实际中的应用不仅只需要理论作为基础，还需要相应的技术作支持。一般情况下，与空间吻合性有关的规划都使用GIS 空间叠加技术。由于对规划的评价需要将规划结果与显示结果相对比，而GIS 空间叠加技术是将空间进行叠加对比的不二选择，因此使用该技术能够较全面明确地反映出土地利用规划与实际结果的吻合程度。大到空间区域与范围的监测，小到各项规划是否得到实施，GIS 空间叠加技术都能够进行捕捉分析，从而有效得到改变用途后的土地类型与规划的匹配度，以及土地利用现阶段情况与规划目标的空间吻合性。

(1)采集信息与处理信息。土地利用现状图是用来确定遥感图像空间分辨率的重要参照，根据往年上级采用的分辨率来看，大多数市县土地利用总体规划的现状图采用的都是1:10 万和1:5 万。土地利用规划的时间分辨率则要考虑到地区内自然环境、农业情况、农事季度等因素，在时间上要保持影响选择时间与基期年地图采用时间的相一致，常选择夏季作为基期年时间。除此之外还要收集对象地区历史、人文、社会等各方面的需要信息。关于遥感图像的预处理，数据的坐标为了方便应与基期年一致，使用高斯克吕格投影系统，为得到彩色合成图，以线性灰度拉伸图像，并进行比值处理、图像增强。解译标志的建立要结合地区特色与国家官方要求，矢量化处理影响，对初步建立的解译标志进行实验，得出结果后再最终确立标志。最后对处理后的遥感图像进行解析计算，加以数字处理技术形成最终的土地利用现状图。

(2)具体评价方法与流程。经过一系列基础信息的收集与处理，这些数据就能够运用到GIS 空间叠加技术中去了，采用该技术将土地利用现状与规划目标进行对比，得出吻合程度，并根据实际差别对总体规划进行科学评估。运用GIS 空间叠加技术进行的信息处理过程主要包括:数据转换、编辑、空间分析、数据库操作、统计等环节。

3 对现阶段国内空间吻合性在土地利用规划中应用得出的结论

(1)不论是国内还是国外，对于空间吻合性在土地利用总体规划评价中的应用仍旧处于不是很成熟的水平，现阶段对空间吻合程度的准确概念暂无官方定论，对其吻合程度的度量更是无明确的方法界定。由于对基于空间吻合性的土地利用总体规划评价方法研究仍旧不够深刻，导致无法形成科学系统的内涵解释。这里我们采用的对其概念的解释主要突出了几大方面，即评价性质、评价时间节点以及评价的对象与评估内容。

(2)以评价内容为基准，建立起符合实际空间利用状况的吻合度度量模型，针对于土地利用规划执行过程的吻合性可以分成2 个参照标准，而针对于土地利用规划执行结果是否吻合的划分包括5 个参照标准。吻合系数度为1 作为规划符合标准的基准，技术方面则依靠GIS空间叠加技术来实现，在该技术的基础上收集基本信息并作出实际分析。

(3)目前为止已有多数地区采用上述模型对土地利用整体规划做出了科学的评价，该模型也得到了实际的检测。多数案例证明，上述模型能够最大限度准确地体现出每个年份规划执行结果与规划目标的空间吻合程度，对各个方面出现的细致的问题进行及时地反映，指明不吻合的原因，进而为今后的土地利用规划提供宝贵的经验与指导。

综上所述，基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价方法对现阶段土地利用规划评价工作有很大的辅助作用，也是主要的评价方法之一，在对空间吻合度的度量与不吻合原因的监测分析中起着重要的引领作用。当然，基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价方法只限于在GIS 空间叠加技术的支持下使用，对一些难以使用该技术的区域还是有限制性。该评估方法值得进一步完善与提高，深入土地利用规划评价方法的探究，为土地利用问题解决带来光明，对于人类社会的土地资源利用与分配，都是有深远意义的。

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