关于新形势下工程招投标与合同管理的研究思考

■吴 莹 ■南京建淳造价师事务所有限公司，江苏 南京 210000

随着改革开放以后我国的社会主义市场的逐渐建设，在工程建设项目方面也产生了巨大的变化。工程招标和投标作为工程承包的一种方式，与合同的管理之间有着密切的联系，因此，一定要在招投标的过程中遵守法律法规，避免给企业的发展造成风险。

1 工程招投标与合同管理的现状及存在的问题

1.1 对工程招投标工作没有清楚的认识

招标、投标时工程承包商选定的一种形式，同时也是承包商之间的竞争方式，在招标过程中应当秉承公平、公正的原则，避免出现违规招标的情况。然而在现实的招标过程中，由于工作人员对工程招标、投标并没有清楚的认识，因此，在时机的操作过程中仍然会出现招投标失误问题，或者出现违反招标法律的情况等发生，导致招投标工作无法真正的实现公平、公正的原则。

1.2 招投标过程中不按照规定执行

近年来我国的招投标过程中经常会出现哄抬标价等情况，这些情况严重地阻碍着我国的经济健康发展，对此，我国也采取了相应的措施，对工程招标、投标进行了限价，并要求招标企业将招标控制的价格进行公布。但在当前的实际操作中，由于监管力度不强，一方面是很多的地方仍然没有执行法律规定，不对外进行招标控制价格公布。这种行为不仅严重的违背了招投标过程中的竞争公平性和透明性，同时也使得工程的质量难以得到保障，长期存在的“暗箱操作”导致企业的发展受到了严重的阻碍;另一方面是很多地方对招标控制价没有实质性审查，导致招标控制价过高或过低，给投标人提供了哄抬标价的空间或造成投标人之间的低价恶性竞争。

1.3 合同签订过程中的问题

工程的承包合同是招标和投标中的一部分，应当严格的尊重国家相关法律规定。但当前在招标之后的合同签订中仍然存在着很多的问题。合同的应当约定主要条款、双方当事人和签订日期等等条款［1］。在这个过程中，仍然有着不公平情况发生。首先，合同的签订主要讲求的是双方之间的义务和责任履行，合同对双方都有着共同的法律效应。而在当前的合同签订中，常常比较重视强调承包方的要求和义务，而对工程发包方则没有太多的要求，在违约赔偿方面的条款也少之又少，这样的合同明显偏向于工程的发布方，导致工程承包方只能按照要求进行施工，却无法保障自身的利益，出现问题时承包方只能采取工人闹事的极端方法对抗发包方。此外，在合同的签订中会出现当事人私下签订合同的情况，这种合同中，内容并不对外公开，但却在实际施工中进行履行，而且在合同的价款、工期和工程款等方面的内容也会出现差异。通常来说这种合同的私下签订是不正当的竞争行为，有损其他竞争者的利益。同时由于合同签订的价格比较低，工程的承包方常常会为了控制成本而偷工减料，不仅对工程的质量造成了严重的威胁，同时也将工作人员置身于安全事故之中，使得施工人员无法得到安全保障。

合同的条款设置和合同的签订履行等，都是影响着工程质量和工期的重要因素，因此，在合同的签订过程中一定要熟悉必要的法律知识，争取在合同的签订中减少漏洞，避免日后发生不必要的冲突。

2 工程招投标和合同管理的改进措施

为了有效的避免工程招投标过程中的问题，保障工程招投标工作和合同管理工作的科学性，应当及时的对存在的问题进行改进，采取必要的措施，尽量避免问题的出现。

2.1 加强对工作人员的专业能力培训

工程招投标过程对工程的整体质量和未来企业发展都有着重要的影响，因此，一定要给予高度的重视。作为工程招投标工作操作人员，应当不断的提升他们专业能力和法律知识等，帮助他们进行规范的招投标工作。对此，企业可以组织相关工作人员进行招投标文件的专业培训，使工作人员能对招标文件和投标文件的确切要求以及写作规范等有清楚的了解，这样能够有效避免由于法律知识的缺乏导致工作中出现失误，给企业的发展造成不良影响。

2.2 严格控制招标的前期工作

招标的前期应当根据国家相关法律和行业专业招标文件等进行仔细的了解，保障内容的全面性和清晰性，做到不漏项、不误解［2］。同时为了防止有的单位恶意竞争，应当在招标文件中设置相关的保护措施。科学的评标对招标工作来说也有着重要的意义。应根据工程项目的特点等来进行科学的选择，找到最合适的评标方式。对于一些简单的常用设备或者项目进行招标时，可以采取投票的方式或者最低评标方式来进行选择。而对于一些工程难度较大，价格较高的项目投标，可以采取综合评分方法，并增加项目经理答辩、类似项目考察等环节进行评标。

2.3 加强监督管理

在现代化市场竞争激烈的情况下，政府部门应当以监督者的身份来进行工程的招标管理和合同管理工作。通过对工程招标透明度的大力宣传，加强社会的法制建设、不断的完善相关法律法规，等来强化政府的监督管理职能，为工程招标的合理性和公平性奠定良好的保障基础，促进现代社会主义的健康发展。当前政府建立起统一的招投标监督管理机构已经成为了十分必要的措施，统一招投标监管机构将有效的打破行业壁垒，解决各个部门之间的管理问题和责任的推卸问题，有利于提升监管效率，实现资源的最优化配置。这些都将有效地提升市场经济效率，促进建筑行业的健康发展［3］。此外，招投标资格监管的范围内应当包括建筑市场中的招标代理机构，建立起统一的，并有着较高执行性的代理机构，对代理机构进行严格的控制和把关，并实施严格的监督，对于当中一些违背行业规定和法律的招标代理机构进行严格的处罚，以此来保障我国建筑市场的行业稳定。

2.4 严格执行法律规定

工程招标和投标中，无论是承包方还是发包方，双方都应对我国的招标投标法进行学习，在实际的招标过程中，自觉地遵守相关法律法规，对于一些在招标过程中存在的不规范行为或者恶意竞标等行为，应积极地向相关监督单位进行投诉和举报，从而减少在招投标过程中的不法行为，保障招投标工作的顺利进行，同时也为工程的质量提供进一步的保障。

3 结语

工程招投标是当今建筑行业中普遍采用的一种工程发布和承包方之间的选择方式，与合同签订之间有着重要的联系。因此，从工程的招标开始就应建立起完善的制度，保障工程招标过程中按照法律法规来执行，从而为工程的质量奠定稳定的基础。虽然我国的工程招标中仍然存在着一定的问题，但只要共同努力，不断的完善相关规定，做好监督工作，就一定能实现工程招标的顺利进行，保障企业的经济持续增长。

［1］李琳.浅议加强合同管理是有效控制造价的主要手段［J］.中国西部科技，2012，07(14):44-46.

［2］李秀科.加强合同管理 维护企业经营［J］.科技资讯，2011，04(24):52-55.