济宁市第二轮矿产资源规划实现程度分析

■崔瑞芹 ■济宁市矿产资源开发技术服务站，山东 济宁 272000

根据国土资源部的统一部署，全面开展第三轮矿产资源规划编制工作。分析第二轮规划实现程度是第三轮规划编制的基础。客观评价规划目标、重点任务、政策措施等落实情况，总结找矿突破、矿山布局和规模结构调整、资源利用效率和水平、地质环境治理恢复和土地复垦进展和成效，发现并分析存在的问题及原因对于第三轮矿产资源规划编制工作非常重要。

1 规划目标实现程度分析

1.1 地质找矿进展

(1)公益性地质矿产调查评价。针对济宁市采煤塌陷较严重的现状，开展1∶5 万矿山环境地质调查工作，编写济宁市采煤塌陷地治理规划;针对泗水、邹城东南部等缺水地区，开展1∶5 万水文地质调查，组织相关地勘单位进行了找水打井;开展了泗水县、邹城市地质灾害调查，为济宁市东部地区地质灾害治理提供了可靠依据。

(2)商业性矿产资源勘查。煤、地热、铁矿、金矿等矿产的勘查，取得很好的成果和经济效益。兖州市颜店-翟村地区铁矿、金乡县羊山地区铁矿、唐口地区煤炭、汶上县北部铁矿等矿产，经商业性勘查新增了资源量。通过商业性勘查，新发现2 个矿产地，为济宁市南部地热及金乡县羊山地区铁矿。

1.2 矿产资源持续供应能力

济宁市开发利用重要矿产资源共6 种，为煤、金、铁、稀土、水泥用灰岩和矿泉水。

(1)煤。煤是济宁市最具优势的矿产资源，累计探明资源储量143.2 亿吨，保有资源储量127.98 亿吨。境内煤矿54 个，规划实施以来增加矿山7 个，年产量8224.88 万吨，加境外9 对矿井，年产原煤近亿吨，规划期内能满足煤矿矿山的开采。

(2)金矿。查明金矿产地3 处，分别位于汶上县和泗水县境内。砂金一般品位0.1～0.6 克/立方米。岩金品位1.28～13.68 ×10-6，保有金矿石量539 万吨，至今没进行开发利用，济宁市金矿资源较贫乏，找矿前景较差，供应能力差。

(3)铁矿。济宁市铁矿主要为沉积变质岩型及岩浆岩型，沉积变质型查明储量有5 处，岩浆熔离型铁矿探明储量3 处，查明资源储量84.33 万吨。在济宁北部济宁群内发现的沉积变质型铁矿单孔见矿厚度近60 米，已查明资源储量18.34 亿吨，矿体埋深千米以下，但资源潜力巨大，找矿前景很好。

(4)轻稀土矿。微山郗山稀土矿是国内颇有名气的轻稀土矿床。稀土氧化物平均品位3.25%。稀土元素以铈、镧、镨、钕为主，主要以独立矿物存在，氟碳铈矿和氟碳钙铈矿约占稀土矿物总量的95%。济宁市稀土矿为年允许开采矿石量4 万吨，跟规划期设定开采计划一致。

(5)水泥用灰岩。全市共探明资源储量26.5 亿吨，预测远景资源量200 亿吨。济宁市水泥用灰岩探明资源储量26.5 亿吨，规划期内能满足水泥矿山生产需求。

(6)矿泉水。矿泉水主要分布在泗水、曲阜、梁山、嘉祥、邹城、微山境内，共有11 处，多属偏硅酸锶型矿泉水，规划期内能满足生产需求。

1.3 矿产资源合理利用与保护水平

(1)矿产资源开发利用情况。根据《规划》，矿产资源开发利用与保护共划分了限制区40 处，2011 年，对限制区的矿山进行了矿产资源整合，对矿山资源的集约化、规模化的开发利用有较好的实施;《规划》划分的57 处禁止开采区，在禁止开采区内，规划基期以前设立的采矿权现已全部关停。

(2)节约与综合利用矿产资源。矿山开采回采率和选矿回收率情况。通过矿业权有偿取得制度的实施，促进采矿权人珍惜使用矿产资源，减少资源浪费;加大监管力度，完善“三率”考核体系。

矿产资源综合利用水平。针对济宁市的共伴生矿产资源的综合利用情况，主要指油页岩、铝土矿、煤矸石等。济宁市对煤矸石的综合利用程度高，对油页岩、铝土矿的综合利用相对较少。

1.4 矿山地质环境治理恢复与土地复垦

(1)矿山地质环境治理恢复保证金制度建立。为了加强矿山地质环境保护，预防和治理矿山地质灾害，规范矿山地质环境治理保证金的收取、交纳、使用和管理，对济宁市采矿权人征收矿山地质环境治理保证金。

(2)矿山地质环境治理恢复。根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的治理原则，开展了重要矿区和闭坑矿山的环境现状调查。采空塌陷及城市周边、风景名胜区、重要交通干道两侧可视范围内的损毁山体已作为治理重点区进行治理;所有矿山企业编制环境保护与恢复治理方案。

(3)土地复垦。根据《规划》矿山土地复垦“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建、宜景则景”的多途径再利用方式，“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的治理原则，土地复垦项目主要为采煤塌陷地治理项目，矿山土地复垦率达到了71%，超过规划期复垦率达到60%的规划目标。

(4)采煤塌陷地治理。济宁市为全国主要煤炭生产基地之一，塌陷土地面积之广、积水之深、治理之难、影响之大全国罕见。济宁市因地制宜、创新思路，探索出挖深垫浅、划方平整、预制充填、湖泥吹填、生态治理等五种模式，不断加大投入，积极推进采煤塌陷地治理，并取得良好成效。

1.5 矿产资源管理能力

(1)构建了矿产资源规划体系。组织编制与市级矿产资源总体规划配套的专项规划和县级矿产资源规划，济宁市矿产资源规划体系基本形成。

(2)加强矿产资源开发监督管理。实行矿山企业矿产资源开发利用年度报告制度、矿产督察制度、储量核销审批制度;按照规划编制了矿山地质环境恢复治理方案，开展矿山地质环境恢复治理;对破坏和严重损失矿产资源的违法行为进行查处。

(3)规范矿业权市场，推进资源有偿使用。进一步规范矿产资源补偿费征管工作，实行定期申报、征收、稽查制度;引入市场竞争机制，对探矿权、采矿权的出让必须经过招标拍挂，进一步健全完善和规范了矿业权市场，增强了探矿权人、采矿权人保护和节约矿产资源的自觉性。

(4)建立融资机制，确保矿山生态环境治理。矿山地质环境实行“谁治理、谁受益”的政策，引导矿山生态环境治理向产业化发展。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，严格执行矿山环境治理履约保证金制度，统筹安排矿山环境治理资金、村庄搬迁补偿费及土地复垦基金。

2 结论及建议

根据分析，济宁市地质找矿进展、矿产资源持续供应能力、矿产资源合理利用与保护水平、矿山地质环境治理恢复与土地复垦、矿产资源管理能力均已实现第二轮矿产目标。下一步，济宁市应进一步促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局、加强地质调查与地质环境保护资金保障、减少采煤塌陷地、强化矿产资源的监督管理，为构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会多做贡献。

［1］刘克强，王丹，孟旭光.矿产资源规划实施政策措施分析［J］.中国国土资源经济，2007(8):19-20.

［2］陶应发，方新英，成金华，等.矿产资源规划若干问题的探讨［J］.中国地质矿产经济，2000(6):7-12.