建设农村公路指路体系工程的分析思考

■杨敏云 ■嘉兴市公路管理局，浙江 嘉兴 314000

浙江省嘉兴是全省率先实现通村公路“双百”目标地区之一。近年来，嘉兴市按照“打造五型公路”总要求，在嘉善、海宁、桐乡率先实施农村公路指路体系示范工程，走出干线公路与农村公路指路体系“非对称”怪圈，构筑平原地区农村公路指路体系样本。根据我们根据近几年的工作体会，对当前我市农村公路指路体系工程建设的发展、管理进行了认真调查和分析，提出一些看法和建议。

1 农村公路指路体系现状

近几年来，嘉兴交通部门把“完善农村公路网络、提升农村公路等级、推进城乡公交一体化”作为统筹城乡交通发展，服务“新农村、新社区”建设，提升城乡居民生活品质的重中之重来抓，基本完成交通“六个一”工程建设任务，实现村村通公交。目前我市农村公路总里程7863公里，在农村公路建设发展进程中，农村指路体系获得新的发展，多数新建公路同步设置了指路标志，现有农村公路在改造和管养过程中，指路标志逐步得到完善，完好率逐年上升。但是农村公路指路体系建设还存在一些薄弱之处:

(1)是发展不平衡。农村公路快速发展同时，指路体系发展不平衡，总量不足。农村公路建设既有交通部门，也有当地镇村及城建等部门，主体多头，对指路体系建设重视不够，标志标线与主体工程同步设计、同步审核、同步施工、同步验收力度不到位。存在“农村交通多是本地人，不需要指路标志”片面思维，导致很多路段指路标志欠缺，甚至为“赤膊路”。

(2)是设置不合理。国家道路标志建设大多局限在国省道干线和高速公路，对农村公路特别是乡村道重视不够。实际操作中，呈现“多龙治水”格局。农村公路指路标志既有道路建设方设置，也有公路管理部门设置，还有镇村甚至农家乐、风景区、企业自行设置，五花八门，指向作用弱化甚至错乱、矛盾。如嘉善县农村公路大多数仅为三、四级公路。

(3)是管理不规范。农村公路建成后，养护管理工作尚未完全规范化，特别是指路标志等附属设施管理还处于相对“真空”状况，很多地方“重路面、轻设施，重查违、轻标志”的现象不同程度存在，资金投入、防盗防损缺乏保证。

(4)是衔接不顺畅。农村公路指路体系与高速公路、国省道公路的衔接、指向、分流不够清晰、顺畅，外地车辆无法准确定位，指路体系作用没有有效发挥。

2 打造农村公路指路工程主要做法

近年来，我市在农村公路指路示范工程建设中，实施了“两高、两全”工作法，取得重要进展。

(1)是坚持高层谋划。嘉善县2010年被确定为“浙江省农村公路指路体系示范县”以来，该县把农村公路指路体系建设作为政府交通重要工作来抓，在县提出的“城乡一体化行动计划”中，重点推进城乡交通一体化。海宁市政府把农村公路指路体系工程提上了重要的议事日程，并将其与“公交提升工程、农村公路安保工程”一起作为农村公路建设“三大工程”，分三期实施海宁农村公路指路系统工程。

(2)是坚持高端研究。为避免农村公路指路体系建设步入“档次不高、作用不佳、形象不好”的误区，嘉善县从一开始就坚持引入外脑、高端研究的思路。该县委托国内著名211高校——东南大学建筑设计研究院对全县指路标志项目进行设计和规划，整套农村公路指路体系总计500公里，主要包括县境内的18条县道、39条乡道和219条村道的交叉路口的告知标志、确认标志以及分界标志982套。

(3)是坚持全网推进。嘉善县公路部门2011年和2012年共投入460多万元在39条农村公路上设置了579块指路标志。2012至2013年海宁市顺利完成二期农村公路指路体系工程，共涉及翁金线、硖许线、郭盐线等22条重要县道和部分乡道、村道，完善和优化各类指路标志741套，工程总投资868万元。桐乡、平湖等县(市、区)也紧随其后，抓紧启动。

(4)是坚持全面规范。在农村公路指路标志建设中，引入国省道和高速公路标志管理规范要求，全面规范操作和管理，确保质量和进度。如施工图邀请省公路局、嘉兴公路处等领导、专家一起会审，确保方案合理、科学、简约、准确。

3 加快农村公路指路体系建设的思考

从嘉兴市的嘉善县、海宁、桐乡市、农村公路指路体系建设的实践并联系我市实际，进行认真思考，提出“五个原则”建议。

(1)要把握统筹发展的原则。农村公路是整个路网重要组成部分，发挥着沟通城乡、连通干线、通村达户、集疏分流的重要作用。其分布广、里程长、线路多、交叉密的特点，使指路体系建设任务更加繁重。应按照高起点规划，从农村经济社会发展、路网交通发展和农民群众实际出行需求出发，让更多农村百姓享受到经济社会发展成果，率先实现交通现代化。同时结合“美丽乡村”、“示范性城乡一体新社区”创建，更加重视公路附属设施的投入。一方面，考虑到联网公路纵横交错、互通互联的特性，要更加重视指路体系建设;另一方面，在已经建成的农村公路上，要根据当地农业经济、旅游经济、资源经济以及城乡统筹发展需要，适时适地制定指路体系的规划，与公路发展、场站发展、公交发展有机统一起来。

(2)要坚持顶层设计的原则。我省农村公路已圆满完成康庄工程建设历史任务，而指路体系建设刚刚启动。因此，应加强农村服务与管理水平的提高，特别在指路体系建设方面要坚持顶层设计，科学谋划，最大限度地发挥公路效益。认真执行法律、法规和技术规范，尽快出台《嘉兴市农村公路交通标志标线设置规范化管理技术意见》，编制我市农村公路指路体系规划。

(3)要强化规范引领的原则。农村公路指路体系建设，必须始终加强规范引领的原则，强化技术意识，摒弃随意设置、任意更改的做法。在依据国家相关规范同时兼顾当地情况对全市进行科学合理地设计指路标志。要按照《道路交通标志和标线》(GB5678-2009)，对县乡村道作统一规划和设计，完善各级公路指路体系，做到“安全至上、有效指引、信息准确，醒目完好”，实现“以人为本、以车为本”的公路运营理念，最大限度地利用公路资源，改善通行条件，提高公路通行能力与安全性，有效维护交通秩序，预防和减少交通事故的发生。

(4)要遵循因地制宜原则。农村公路指路体系建设要根据各地自然环境、地理条件、道路状况、交通流量、经济发展、风景旅游等实际状况，因地制宜，本着节约、节能、合理、合规设置，充分考虑材料好用、信息实用、保障安全、有利衔接等问题。

(5)要实践以人为本的原则。践行交通“三个服务”理念，更加体现指路标志的人本性、人文性。按照《农村公路管理与养护办法》，加强管理与技术力量，及时完善和维护、维修指路标志。通过创新社会管理，按照“五型公路”的要求，以农村文明公路创建为抓手，全面建设品质优良、安全舒适、节约环保、服务到位、文明廉洁的农村公路产品和服务体系。

［1］柯城区试点建设农村公路指路标志体系．

［2］农村公路指路体系专题设计．