浅析施工阶段安全监理管理方法

2015-08-15

江西建材 2015年2期

施工阶段安全监理管理是监理工作“三控、两管、一协调加安全监理”中的安全监理工作，是动态管理中的重点检查项目，是根据施工合同和委托监理合同中有关技术服务内容，以实现业主的项目目标为中心，重点把控项目安全目标，灵活运用各种监理技术、手段和方法，监督施工项目部采取的相对的安全防控措施，防范于未然;履行监理职责，保证项目的正常运行和顺利实现项目合同目标。

1 制定目标建立组织明确职责

根据工程安全特点，依据相关法律法规，工程建设强制性标准，制定安全监理管理目标、安全达标和文明施工管理目标，建立以总监为负责人的项目监理组织机构安全监理职能管理模式层层落实监理安全岗位职责。如:根据本工程是安全合格还是创优的目标，组织直线制还是职能制的监理组织机构，在法规、监理规范框架下明确总监、专监、监理员的权限和工作职责。

2 采取措施保障目标实施

2.1 事前控制

项目开工前监理部审核施工项目部报送的有关安全的备案文件、施工组织设计及应急预案;审查施工单位现场安全管理规章制度的建立和实施情况。审查施工单位和分包单位的企业资质和分包资质、安全生产许可证和项目经理、专职安全生产管理人员的资格，特种人员操作证书;审查提交的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，(超过一定规模的专项方案需组织专家论证签署意见，建设单位一同审批)，主要审查内容为施工单位编制审核程序是否符合相关规定，签章齐全，安全技术措施是否符合工程建设强制性标准及验算符合要求;专监审查通过后报送总监审核，审核未通过总监签署意见退回施工单位修改后重新申报审批，通过后监督施工项目部按方案组织实施。

监理单位在实施监理前要根据所监理的具体工程分析具体项目的主要安全危险源，安全监理要点，编制有针对性的安全监理内容的监理规划，安全监理实施细则。如某工程主要危险源为深基坑、高支模。分析控制要点为防坍塌、倾覆、物体打击和坠落事故;制定监理工作方法及对策主要为重点监控基坑支护、变形监测、模板支撑系统安全、脚手架搭设拆除;包含主要工作范围、内容，安全监理工作程序、制度与措施、控制要点，人员配备计划与职责。以指导监理项目部安全监理工作的具体实施。

前期安全检查为检查“三通一平”，项目经理到位情况;安全员配备到位情况，检查施工单位的三级安全教育、安全措施准备落实情况。检查工地场容场貌如:工地围挡密封情况、大门、场地硬化、绿化、五牌一图、材料堆场，是否与施组总平图编制的一致;施工排水措施是否通畅;检查各种施工设施设备是否处于完好状态。

2.2 事中控制

2.2.1 过程控制

施工过程中监理部需加强日常安全检查，巡视，检查施工单位各项安全措施、文明施工的具体落实情况。如:不定期抽查施工项目部现场持证上岗情况，大型施工机械的定期检查和维护保养情况，有无保养记录。出入口防护棚、“四口、五临边”的防护设施是否符合安全规定等。根据安全监理细则针对监控重点组织专项安全检查，节假日后、台风天气过后的检查、安全月的重点检查等。检查重点为施工项目部是否按施工组织设计的安全质保体系、技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案组织施工;及时纠正制止违法违规施工现象;检查施工现场的安全标志和安全防护设施是否符合要求;及时审查签认施工项目部安全报验资料，如:材料、机械检验报告和试验报告，签署分项工程安全检查资料，分部工程安全评验资料签署安全评价意见。监理部做好对施工项目部安全监理技术交底工作;加强对施工方安全设施施工的三检(自检、互检、交接检查)制度的监督检查，未经自检合格监理部不与检查验收。监理部需严格施工方安全设施安装拆卸的报验申请制度，如:建筑外脚手架、模板支撑每层安装需验收合格方可进入下道工序施工。模板拆除需申报拆除报验资料并提供主体砼试块强度报告。施工电梯、塔吊的安装监理部需审核告知材料、第三方检测报告，参与四方验收，施工电梯、塔吊的备案资料上网登记领取登记牌方可投入使用。监理部根据每月施工情况，督促施工单位的安全生产自查自纠工作，并对自查情况反应的问题进行抽查落实施工项目部整改;开展项目监理部安全动态管理自查自纠纠正安全偏差如实填写表格。公司定期对监理项目部安全动态检查并根据检查情况填写公司检查表督促项目部整改。监理方对检查发现的安全问题加强与业主、施工方的沟通协调解决。

2.2.2 监理措施

(1)技术措施。现场采取安全检查、巡视、旁站、平行检验、验收等技术措施，使项目安全风险在可控范围之内。监理部根据现场安全管理情况适时发出监理指令，建立事故隐患报告制度。安全防范措施采用施工单位自检自验、监理单位和建设单位复检、安全设施验收;质安站抽查监督的三级安全管理模式。对易发生事故的重点部位和环节，对于较大危险性的分部分项工程在施工过程，监理部应实行旁站监理，排好轮流值班表总监带班轮流值班并做好安全旁站监理记录。监理工程师在日常巡视检查发现施工安全事故隐患，或有未按危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况、违反法规和工程建设强制性标准的行为，应立即开具监理通知单，要求限时整改，监督施工单位落实整改，整改后复检合格方可同意进入下道工序施工，不做整改不予安全验收，不予出具安全评验资料;安全验收不合格监理部不参加基础、主体分部的质量验收。巡视中发现有严重施工安全事故隐患或有严重违反危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况、违反法规和工程建设强制性标准的，应立即要求施工单位暂停施工，签发工程暂停令并及时报告建设单位;施工方仍然拒绝整改，擅自盲目施工时;项目总监需及时与工程所在地质量安全监督站及时报告相关情况，出具监理报告由建设主管单位作出相应处理。如:施工方未按照规定对施工电梯进行检测检验、验收、备案，以及定期检查和维护保养的，施工单位拒不整改继续使用的，监理部应当立即出具工程暂停令报告业主并出具监理报告及时报告工程所在地建设行政主管部门。质安站对施工现场进行安全巡查时，应当检查监理组安全监理职责的情况，查阅有关文件资料，听取监理组对施工现场安全生产的意见和建议。对监理人员反映的施工单位拒不履行安全生产职责义务的情况，由质安站约谈施工项目负责人、技术负责人，并依法依规作相应处理。(2)经济措施。根据施工方当月完成的安全文明措施施工情况及与安全施工相关的施工措施费完成情况审核进度款，督促施工单位按规定收入、使用安全文明施工措施费。对未按照规定使用安全文明施工措施费用的，总监不予签认，并及时向建设单位报告。采取计量支付与完成情况挂钩，做多少算多少，不做不予审批。建立奖惩机制，制定具体的奖罚措施，对违反安全规定的具体行为规定具体的奖罚数额，与当月进度款中同期增减支付。(3)合同措施。监理部应积极协助和参与有关部门和单位进行安全文明工地等评优活动，为监理单位创造良好的工程业绩和企业形象。创建国家及省、地级文明工地由监理见证建设方与施工方另外协商补充协议增加创建费。监理项目部如实记录监理安全资料，对有可能发生的不可抗力及其他原因造成的安全措施费用、工期索赔提供有用的证明资料，审核施工单位报送的与安全施工有关的费用索赔报审表及工程延期报审表并签署意见等。应当建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作。安全监理资料必须真实、完整，能够反映施工方安全施工的情况，监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中，应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。如:监理人员应当在监理日志中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全问题。总监理工程师应定期审阅并签署意见。(4)组织措施。项目监理机构组建应遵循适应、精简、高效的原则，要有利于施工阶段安全生产、文明施工监理工作控制及目标值的实现。建立遵循安全监理工作目标，安全监理工作流程和信息沟通方式，制定安全监理考核标准，奖惩办法具体实施安全监理工作。

2.3 事后控制

2.3.1 安全事故处理

当施工现场发生安全事故后，现场监理立即向总监报告，总监立即发出工程暂停令，并向建设单位、工程监理单位、当地工程质量安全监督站报告，要求施工单位立即启动安全生产应急救援预案，采取有效措施抢救伤员，保护现场，防止事故扩大，按事故等级及报告程序及时向建设主管部门报告。并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作;协助有关部门对事故进行调查分析;督促施工单位按照“四不放过”原则对事故进行调查处理。项目监理机构如实整理与事故有关的安全监理资料，并配合主管部门或事故调查组的调查和事故处理;项目监理部督促施工项目部按有关主管部门或事故调查组提出的事故处理意见进行整改，事故处理完毕，具备复工条件，由施工方提出复工申请，专监审查报送的工程复工报审表及有关材料，符合要求后总监签署审核意见，并报建设单位批准后签发工程复工令恢复施工。

2.3.2 每月安全例会安全月报

第一次例会总监理工程师在会议上介绍安全监理的有关要求及具体内容，并向建设单位、施工单位递交书面告知;对建设单位的告知主要为建设单位安全生产方面的义务和责任及相关事宜;对施工单位的告知为凡在安全监理工作中需要施工单位的配合的，应将安全监理工作的内容、方式及其他具体要求及时以书面形式告知;项目监理机构接受施工单位有关安全监理工作的询问。工地例会时安全监理工作需要工程建设参与各方协调的事项，应通过工地例会及时解决。会上专职安全监理人员对施工现场安全生产工作情况进行分析，提出当前存在的问题，要求施工单位及有关各方以改进。安全例会会议每月召开至少1～2次，讨论目前存在的安全问题及应取的改进措施;在每次的安全检查工作后，监理组织各单位召开安全专题例会，提出存在问题，责令相关单位落实整改;前期例会中未落实整改到位的本期落实人员整改到位，对本月发现的安全隐患通知施工方限期整改到位，加强安全管理，杜绝类似安全事件发生。当现场出现重大安全事故或隐患时，应召开安全专题会议，及时排除安全隐患;当遇台风等自然灾害之前，应会同各单位召开安全专题会议，落实防台防汛计划措施。每月根据施工现场安全生产情况，项目监理部作安全监理月报，安全监理月报应与监理月报区分，主要反应安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作作出评述，报建设单位。并及时抄送工程所在地质量安全监督机构，以便主管部门了解该工程项目安全生产管理及安全文明施工费使用情况。提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要记入安全监理月报。