浅谈保障性住房隐蔽工程质量管理

■张江杜，罗建定，叶东杰，王律明

■1.浙江同舟建设管理有限公司，浙江 慈溪 315300;2.慈溪市建筑安装工程质量监督站，浙江 慈溪 315300

1 隐蔽工程质量管理的意义

所谓隐蔽工程，就是被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目。包括基础各分项目工程、屋面工程、找平层、保温层、隔热层、防水层及所有各部位的钢筋工程。做好保障性住房隐蔽工程质量管理，可以有效提高建设工程耐久性，保障人民群众生命财产安全，对建立稳定宜居的社会环境有着非常重要意义。

2 保障性住房隐蔽工程管理中存在的问题

2.1 未严格按施工图纸施工

由于保障性住房工程相对工期紧、结构复杂、地域分散，个别施工单位质量管理意识不强，工程层层分包，在施工过程中随意改变施工图或不按施工图施工。

2.2 工程试验检测不规范

由于保障性住房工程结构面小，且有些工程采用砖混结构，单元复杂，有些单元结构及建筑平面相互对称，建设单位管理力量相对薄弱，监理单位在施工监理过程中监理不到位，施工单位为节省工程成本，往往少报或瞒报工程检测面，对结构性试件不在现场制作、养护，特别是对有些检验批未严格按规范要求设置检测数量，对材料检测按量不按次检测，导致有些不同批次材料未经检测直接在工程中使用，对实体检测采用开小灶办法，检测数据缺乏代表性等问题都给工程质量带来潜在隐患。

2.3 建设各方主体市场行业不规范

一是监理公司未严格按监理合同、规范要求监理，监理人员不到位;二是施工单位质量管理意识不强，层层分包，挂靠施工现场较为严重;三是设计单位对施工图设计不深入，较多节点设计出现错误，设计理念缺少科学性、前瞻性;四是建设单位盲目追求工程进度，应付上级单位考核，管理重心没有放在工程上。

2.4 建设行政主管部门监管力度不足

由于国家建设工程监管模式调整，隐蔽工程由原来的必查改为抽查或巡查。建设行政执法队伍人员数量有限，结构专业执法人员缺少，由于近年在建工程较多，尚在超负荷监管，给施工单位有机可乘，降低工程质量，蒙混过关。

3 加强保障性住房隐蔽工程质量管理的措施

3.1 加强按图施工管理

要求设计单位在工程开工前对审查合格的施工图进行设计交底，要求建设单位项目负责人、监理单位项目总监、专监、施工单位项目经理(建造师)、施工员、项目技术负责人等必须参加。会前认真仔细审阅施工图，会中及时提出施工图审阅意见，会后形成会议纪要，会议中提出的问题，要求设计单位以书面形式答复。建设行政主管部门在工程抽查、巡查过程中要严格核查施工图纸设计交底内容。

3.2 加强工程检测管理

一是要求施工单位、监理单位落实见证取样制度，施工单位配备专职送样员，监理单位配备专职材料送样见证员，形成材料送样检测制度。所有材料必须先检测，检测合格方可使用，对检测不合格的材料要求施工单位必须退场，不能在工程中使用。

二是对实体检测，要求施工单位、监理单位、建设单位共同见证，采取随机现场抽检方式，以保证检测的真实性、客观性，对实体检测不合格的情况，应出具专门的修整方案，复测的应提高检测数量(扩测)，经检测合格后方可进行下道工序施工。

3.3 加强建设各方市场行为管理

(1)加强对施工企业管理。可采用政府投资项目预选承包商制度，提高履约考评力度，建设单位要配合建设行政管理部门加大对施工单位转包，违法分包、层层转包等违法行为打击力度，发现一起处理一起，决不姑息迁就。

(2)加强对监理企业管理。要求监理企业落实监理责任，做到人员到岗到位。重点核查监理大纲执行情况、监理细则落实情况、监理旁站记录是否规范等情况。

(3)加强对设计单位管理。在设计任务委托前，建设单位应充分的调研，分析保障性住房工程的特点，形成有针对性的设计任务书，设计单位在设计过程中，要保持和建设单位的交流沟通，发现问题及时商讨，涉及设计文件的科学性、前瞻性问题，要专门召开专家讨论会，多方成吸取意见，完善设计成果。建设行政主管部门在办理施工许可证时要严格核查施工图设计审查合格文件，未经审查合格不得签发施工许可证。

(4)加强对建设单位管理。建设行政主管部门在加强对建设单位市场行为的监管，利用信用平台，对违规建设的建设单位进行诚信公示。对建设单位政策处理不到位、盲目追求工期、片面压低工程施工造价和监理费收费费率的行为，公共资源交管部门不得为其办理工程招投标手续。

3.4 加强建设行政监督力度

保障性住房工程作为一项重要的惠民工程，质量好坏直接关系政府形象。建设行政管理部门要在上级质量监督体制调整的大背景下，立足保障性住房工程的现状，有针对性地出台保障性住房工程质量监督管理方案。特别是对隐蔽工程的签证必须由监理单位、施工单位、建设单位责任人共同到现场验收签证，对事后补签的行为进行重点监管。加大对保障性住房工程参建各方责任主体行为和工程实体质量监督管理力度，落实客保障性住房工程专门监督责任人员。

4 总结

保障性住房是我国政府为满足社会中低收入阶层住房要求的有效保障，一旦出现任何问题都会给社会稳定与和谐发展带来消极影响，因此必须要加强保障性住房的质量管理，尤其是隐蔽性工程项目上的质量管理。需要做到科学规划，合理布局，将人力，物力，财力进行优化配置，加强建设行政等的监督力度，规范市场行为，严格按照施工图纸等进行施工，切实有效的做好施工质量的严格控制。