构建党的作风建设常态化机制

何清芳

（湖北省江汉石油仪器仪表公司，湖北 武汉430205）

党的作风关系党的形象，关系到党和国家各项事业的兴衰成败，关系到党的生死存亡。我党历来十分重视党的作风建设，特别是十八大以来，以习近平为总书记的党中央把党的作风建设提升到了前所未有的高度，通过在全党深入开展系列专题教育活动，广大党员干部作风有了明显转变、干群关系明显好转、党的作风建设取得阶段性成果。但作风建设具有反复性和顽固性，如何巩固和继续深化已取得的成果，促进作风建设常态长效，探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的党员干部作风建设常态化机制就显得尤为重要。

1 构建党的作风建设常态化机制的重要性

随着世情、国情、党情的变化，受各种不良因素的影响和侵蚀，我们的部分党员干部党性意识淡化、理想信念弱化、宗旨意识虚化，随之而来的是官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风等作风问题蔓延，这些问题严重损害了党在人民群众中的形象，严重影响了党同人民群众的关系，严重制约了社会主义现代化建设进程。通过对中央八项规定后各地违反规定和十八大以来调查处理的省部级以上官员进行统计分析，我们发现，虽然各级党组织自始至终把作风建设放在心上、抓在手上，特别是党的十八大以来，以习近平为核心的党中央在作风建设上下了狠手、出了重拳，但是仍然有部分立场不够坚定的党员干部抱着侥幸心理，以身试法，做出违纪违规的事情。为什么作风建设始终难走出“抓一抓有好转，松一松就反弹”的怪圈，经过深入思考，笔者认为，这与我们未能从系统论的高度构建作风常态化制度体系密切相关。

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出“制度好可以让坏人无法任意横行，制度不好可以让好人无法做好事，甚至会走向反面”；党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要“健全改进作风常态化制度”；习近平总书记强调“要把权力关进制度的笼子”、“要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障”。这些系列论述凸显出制度建设在改进作风建设常态化中的极端重要性。因此，只有从体制机制层面进一步破题，才能为作风建设形成长效化保障。

2 当前党的作风建设常态化机制存在的问题

纵观当前作风建设，总体上应该说已经取得了不错的成效，但不可否认的是，在推进作风常态化机制方面，还存在一些问题。

2.1 有些作风制度操作性不够

在制度实施过程中，我们发现有些地方在作风制度上没有科学合理地确定标准和要求，也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施，可操作性不够，没有很好的实现权力界限清楚、运行程序严密、违规处理具体的目标。比如，有些地方在公务接待上没有规范性的标准，公款大吃大喝定性依据和标准模糊，在实际工作中不易把握，给执纪工作带来困难。

2.2 有些作风制度针对性不够

有些制度原则宽泛，没有紧密结合经济社会发展和密切联系群众、转变干部作风的实际需要，没有从解决群众反映强烈的重点、难点和热点问题入手，针对性不够。比如：改进调查研究方面，很多地方都规定领导干部到基层调研时间不少于多少天，调研方式要更接地气，但是对于调研的具体内容是什么，方式怎么样接地气却没有明确，调查研究走过场等问题依然存在。

2.3 有些作风制度时效性不够

有的制度标准落后于实践，没有适应经济社会发展和干部思想认识的变化需要。这种制度执行起来困难，而且有可能成为违规者的“借口”。比如：对党风廉政建设的考核，有些地方基本走“年初布置、年中强调、年底考核”的老一套模式，没有按照新形势下反腐工作新特点，制定强有力的监管举措，反腐体系建设与时俱进，需要切实加以改进。

2.4 有些作风制度稳定性不够

部分党员干部把认识停留在运动的思路上，作风建设制度存在忽冷忽热或刮阵风的情况。同时，由于一些领导的改变或思想认识的不同，导致部分制度没有一以贯之地执行，存在个人意志干涉作风制度建设和执行的情况，使得作风制度建设存在在形式上轰轰烈烈、实际上不可持续、效果上难以持久等问题。

3 构建党的作风建设常态化机制总体思路

构建党的作风建设常态化机制是一项长期的任务，既要突出领导带头，更要务求全员覆盖；既要强调严于律己，更要注重外部约束；既要立足当前，更要着眼长远。要以教育常态化、督导常态化、监管常态化、奖惩常态化为抓手，促进干部作风养成、推动干部作风整顿、带动干部作风转变，有效构建党员干部队伍作风建设长效机制。

3.1 加强学习教育，夯实作风建设常态化的思想基础

“欲流之远者，必顾其源泉”。思想上的滑坡是最严重的病变，要转变党员干部作风，构建作风建设长效机制，提高干部的思想认识是基础是前提。因此，必须建立健全学习教育机制，推动作风教育经常化、制度化、规范化，促进党员干部坚定理想信念、加强党性修养、树牢宗旨意识，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

一是完善学习教育制度。不断完善“三会一课”、中心组学习、党员干部轮训等制度，重点严肃党内政治生活制度。同时，建立健全对党员干部的述学、评学、考学制度，定期不定期开展情况汇报、书面测试等，建立党员干部学习和培训档案，把学习教育开展情况作为干部选拔任用的重要依据，通过问题使党员干部把学习纳入长效化、常态化轨道。

二是丰富学习教育内容。按照重点突出、学用相长的原则，对不同领导层级、不同行业属性、不同问题表现的党员干部明确具体学习内容，确保学习入脑入心、取得实效。有选择性地将经济、历史、文化、社会、科技等方面的知识作为“选修课”纳入学习内容，以不断提升党员干部的综合素质。

三是创新学习教育载体。在充分利用好文件简报、报纸杂志、远程教育、红色基地等传统载体的基础上，不断创新学习教育载体，经常性地开展各种形式的培训班、辅导讲座等丰富多彩的主题实践活动，增强学习教育的吸引力。可探索推行短信平台、QQ群、微信圈等学习平台，并在实践中不断加以完善。

3.2 完善制度体系，强化作风建设常态化的刚性约束

“无以规矩，不以成方圆”。注重从制度建设高度加强和改进党的作风建设，这既是对党的建设长期历史经验的深刻总结，又是对新的历史条件下加强党的作风建设的自觉探索。因此，面对全面推进党的建设新的伟大工程，必须把改革和完善党的各项制度摆到党风建设的关键位置。

一是切实增强制度的实用性。要深入总结经验教训、科学研判规律特点、充分结合实际，尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的作风建设长效机制。

二是切实增强制度的操作性。按照简便实用的原则，对现有制度作分类梳理，使笼统的规定尽量明确化，原则的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善。同时，注重解决制度内容冗杂、重复建设，原则性规定多、缺乏操作性等问题，对存在问题的制度及时进行适当调整，做到各项制度既相互独立，又相互协调，便于遵循。

三是切实维护制度的权威性。要坚持一手抓制度建设、一手抓制度执行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把作风建设一抓到底、抓出成效。重点健全制度执行监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，对影响制度执行的不良倾向及时纠正，对违反制度、损害制度权威性和严肃性的行为及当事人，坚决追究责任，有效解决不敢动真碰硬，不能上行下效、不愿一以贯之等问题。

3.3 加强监督管理，筑牢作风建设常态化的外部保障

“令则行，禁则止，宪之所及，俗之所破”。加强党的作风建设不仅靠党员自律，更要有强有力的监督制约机制，才能保证作风建设不虚不空，应按照强化预防、及时发现、严肃纠正的原则，切实加强对党员干部特别是领导干部作风状况的监督。

一是健全监督网络。有效整合党内监督、新闻媒体、广大群众等资源，形成无缝隙、全天候的监督网络，让不良作风无藏身之处、无遁形之地。纪检监察机关、组织部门要充分发挥监督的主导作用，对党员干部转变转风情况进行明察暗访，对发现的典型问题严厉问责，并及时通报曝光。

二是改进监督方法。要切实改进监督方式方法，将事前、事中、事后监督有机结合起来，做到事前要“堵”、事中要“卡”，事后要“查”，保持监督过程首尾衔接，切实提高监督效果。将监督由“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，全面、深入、准确地把握干部的素质、能力及现实表现情况。

三是强化监督责任。纪检监察和组织部门要认真履行监督职责，整合执纪执法力量，形成各司其职、密切协作、齐抓共管的良好局面。要强化党的书记的“一岗双责”责任，“一把手”要敢抓敢管，带动班子员之间互相监督。

3.4 强化考核评价，提供作风建设常态化的不竭动力

“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设”。本着实事求是、客观公正、注重实效的原则，对党员干部作风建设情况进行综合评价，并建立健全一套奖惩激励制度，以不断激发党员干部改进作风的主动性。

一是科学设置考核评价目标。要确保考核评价达到预期目的，必须构建全方位、立体式的考核评价体系，可设置思想政治建设、执行上级决策、落实重点工作、廉洁从业自律、开展为民服务等方面的评价目标，各项指标必须尽可能地进行量化、细化，尤其是思想政治建设、廉洁自律、为民服务等指标，要力求避免笼统地提出定性要求，做到在定性中进行定量设计，在纵观全局中强化分类指导。

二是改进完善考核评价方式。坚持年度考核与平时考核相结合、“上级评”与“下级评”相结合。要改变单纯依靠“年终考核、一次算账”的模式，强化过程控制、动态考核，打消一些人年终蒙混过关的侥幸心理。把同考核对象联系较为密切的基层干部、服务对象和群众代表作为评价主体，让群众参与到干部的考评工作。

三是强化考核评价结果运用。考核评价机制要取得实效，就要将考核结果同干部奖惩和使用挂钩。要制定严格的奖惩制度，对在作风建设方面做出表率的党员干部给予相应的物质和精神奖励，对考核结果不理想，情节轻微的，教育帮助其找准症结、迅速转化，对问题严重者，要采取更加严厉的惩治措施、决不姑息。同时，要提高选人用人的公信度，用好的作风选人、选作风好的人，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上，激励各级干部把“强作风、肯实干、创实绩”作为自觉追求，推动经济社会又好又快发展。

4 结束语

构建党的作风建设常态化机制要充分认识它的重要性和紧迫性，看清当前党的作风建设常态化机制存在的问题，明确构建党的作风建设常态化机制总体思路：一是加强学习教育，夯实作风建设常态化的思想基础；二是完善制度体系，强化作风建设常态化的刚性约束；三是 加强监督管理，筑牢作风建设常态化的外部保障；四是强化考核评价，提供作风建设常态化的不竭动力，永葆党之青春。

［1］董高显，何永雄.也谈干部作风建设［J］.江汉石油职工大学学报，2011（06）：79－80.