攻克油区整治工作的难点

2015-08-15傅晓波

江汉石油职工大学学报 2015年4期

傅晓波

（中石化江汉油田江汉采油厂，湖北潜江433122）

长期以来，原油、成品油及有色金属价格持续保持高位运行，受到暴利的诱惑，盗、抢、销、炼原油，以及盗卖油田生产设施等涉油违法犯罪活动始终打而不绝。在油田“没有围墙的工厂”特性下，油井及野外生产设施分布于广袤的油区当中，输油管线穿越田间地头，给涉油违法犯罪人员作案提供了可乘之机。而油井、野外生产设施、输油管线这种点多、线长、面广的野外分布格局，也成为油区防范管理工作的重点难点之一。“防范难点即是油区整治工作的入手点”。本文结合油田生产特性，就如何克服难点提高油区整治工作效能谈几点认识。

1 要提高群防群治工作的实效性

当前，生产治安“一岗双责”管理是油田对油区开展群防群治的重要平台。然而，受岗位员工额定数量、劳动强度以及管辖区域面积等因素的限制和影响，员工在执行生产任务过程中的治安防范效能发挥不足，不能完全满足防范的需求，亟须油区管理部门采取多种措施，结合单位人员实际及油区防范特点，深入开展生产治安“一岗双责”管理工作的开展，实现员工参与油区治安防范的效能最大化。

一是全面掌握情况，做到合理布防。首先，要对管辖区域的治安状况。特别是对已经侦破的案件，要从中了解违法犯罪人员作案的基本手段和主要目标等因素，提高防范措施的针对性。其次，要根据防范部位的地理位置、发案的可能性大小和技防设施配置情况，确定防范重点。第三，油区单位还要指导员工准确掌握油井的防范技巧。近些年来，涉油违法犯罪人员往往在开井盗放原油作案之后，还细致恢复油井原貌，诱导油田单位放松防范。因此，通过在关键部位打铅封以及做记号等简单的小方法，就可以获知管理的油井是否发生被盗，从而及时调整防范策略，避免更大损失。

二是结合生产实际，充分整合资源。当前，油田单位一线岗位员工普遍实行的是四小时一次巡回检查制度，违法犯罪人员仍然有充裕的时间作案。对此，油田单位应重点围绕压缩涉油违法犯罪的时间和空间来布防，要发挥每日值班干部的作用，选择深夜、凌晨等易发案时间，对低含水、高产以及边远油井、野外生产设施的治安情况进行巡查，压缩岗位员工两次巡查之间的空档时间。同时，还要发挥治保小组成员的作用，合理调配人力资源，建立油区义务巡逻队、护井巡线小分队，配合值班干部及岗位员工的巡查工作，再次压缩违法犯罪人员可以利用的作案时间。另外，还要结合生产实际，不断调整岗位员工、值班干部及义务巡逻队员巡回检查的时间，避免规律性工作被不法人员利用。

三是规范管理行为，确保作用发挥。油田单位要结合岗位员工、值班干部、管理人员等各岗位相应的职责和任务，进一步健全完善生产治安“一岗双责”管理办法，并建立配套的检查督导及考核机制，从而规范和约束相关人员的行为，保障治安责任的有效落实。对于岗位员工，要明确每班巡检内容及巡检要求，特别是针对井口阀门、油井压力表接口、输油管线、变压器、变频器等高价值、易发案部位，岗位员工要掌握能够准确识别是否发案的方法，防止被文中提到的违法犯罪人员作案后恢复现场原貌等手段所欺骗。单位在施工等过程，也要落实治安防范责任，通过对长期停用的野外生产设施及时回收，以及对在用的野外生产设施采取加装防盗箱、防盗锁或点焊加固等物防措施，降低被盗风险。

2 要提高专防队伍工作的针对性

油田单位各级内保部门及护油队等专防队伍开展工作，同样受到油区面积大、油井及野外生产设施分布散等因素的影响，而显得势单力薄。同时，违法犯罪人员为逃避打击，作案之前常常采取反侦察、反跟踪等手段，偷窥护油人员的行踪及巡查方式，这也使得巡逻护油工作的难度进一步加大。由此，油田单位专防队伍需要扬长避短克服难点，集中力量实施有效整治，着力提高工作针对性。

一是要充分发挥情报信息的先导作用。实施涉油作案的人员来源主要有外地流窜与本地人员两种，而绝大多数系油田区内部及周边长期实施涉油作案的治安重点人员。对此，专防队伍获取情报信息的重点应放在第二类人员方面。首先，要用好举报奖励机制，从社会面广泛收集信息线索，特别是在涉油发案重灾区，要通过加强政策宣传和企地共建工作，取得绝大多数群众的支持，从而更大可能地获知有价值线索。其次，要努力培建“尖子”人员，可以在重点发案区域群众以及已转化治安重点人员当中，选择觉悟高、支持油田发展建设的人员，鼓励他们积极同涉油违法犯罪做斗争，密切关注并及时举报相关不法活动。第三，要切实掌握油区及周边涉油治安重点人员的现实表现及日常活动情况，通过了解他们的活动轨迹、作案手法等信息，有效指导重点部位设伏等工作的开展。

二是要结合油区治安特点开展工作。坚持对油区阶段性治安动态汇总分析，针对各类涉油发案特点以及囤油点、涉油治安重点人员的动态，在巡逻方式和力量安排等方面做出合理调整，强化专防力量对重点时段、重点区域的巡护效果，加大对盗窃生产物资和原油等油区常见发案的遏制力度。同时，针对岁末年初外出打工人员返乡时节历来是油区发案高峰期的特点，专防力量要加密与油区一线生产单位的协调，加强对高产油区的巡防、主要路段的堵控以及重点井站的设伏。另外，还要针对天气转暖、非法贩运原油活动易于发生等实际，在加强油区法制宣传、定期和不定期发动一线员工展开岗位大巡查、大防范的同时，组织专防力量展开油区集中巡查等专项行动，增强对涉油违法犯罪的威慑。

三是要强化涉油违法犯罪根源治理。非法私炼原油加工而来的低质量、廉价成品油，有着较大的市场，相关不法人员可以获得高额的非法利润。因而，不法人员通过选择山区等隐蔽地点建土炼油炉、经常性地转移炼油地点，甚至是巧立名目以欺骗手段获得政府部门批准营业执照等手段，冒着被法律制裁的风险顶风作案。也正是这个“症结”的始终存在，才使得盗抢、囤积和贩卖原油等违法犯罪行为打而不绝。对此，专防队伍要本着“治标更要治本”的原则，找准工作着力点，以持续调查取缔土炼油炉、囤油点，以及打击非法贩运原油为重点，通过加强情报信息摸排、实地勘察和设伏抓现行工作，想方设法使土炼油炉、囤油点无法生存，斩断盗、抢、销、炼原油非法利益链，使非法获得的原油没有销售市场，从根源上促进油区治安秩序的好转。

3 要增强联防联治工作的系统性

油区各类治安问题的发生，存在着不可预知性和突然性，加之油田面积大、野外生产设施及输油管线分布散，单靠哪一家部门和单位去防范整治，或是各自为战，都难以起到很好的效果。维护油区治安秩序的稳定，需要企、地、警多方联手开展工作，充分发挥各家优势，才能达到增强防范和整治效果的目的。

一是要发挥好警企合作的联动作用。油区治安问题头绪多、环节复杂，涉及到原油及生产设施的防盗、涉油违法犯罪的打击以及污染赔偿利益之争的化解等诸多方面，有的需要内保人员协调多方关系做工作协商解决，有的则需要公安机关依法予以打击和制裁。警企合作联手开展工作，则能够在人、财、物以及执法权等方面做到优势互补。因此，油田单位与公安机关在联手开展工作过程，要突出“信息共享”和“快速反应”，寻求工作效能最大化。一方面，警企要建立联席会议等方式的沟通机制，确保相关信息汇总、工作部署等事项的常态化运行。另一方面，要结合护油巡逻、设卡设伏、案件处置以及接处警等环节，明确相应的警企力量和工作措施，保障警企联动工作顺畅运行。

二是要发挥好企业与地方的联动作用。油田单位与涉油地方各级政府部门开展的企地共建工作已实施多年，具备了完善的机制和成熟的经验。对此，油田各级职能部门及生产单位要善于聚集力量，通过持续开展好爱心助学、扶贫帮困、帮扶农业生产以及支援新农村建设等连心联谊活动，大力支持地方经济建设，推进企地共建，进一步加深企地之间的了解和情谊，赢得地方各级政府部门和广大村民对油田的信任和支持，自觉维护油区治安秩序的稳定。特别是在面对村民受到少数治安重点人员的挑唆而实施聚众哄抢原油，以及采取强制阻拦油田生产施工手段实施高价、重复索赔等治安问题和难点时，能够更有效地协调乡镇干部和村民按照规范程序迅速妥善化解，保障油田生产经营工作的正常运行。

三是要发挥好专防与群防的联动作用。油田专防职能部门要强化油区整治工作的系统性，特别是油区巡逻护卫、门卫管理以及野外生产设施、输油管线的防盗等工作，要大力实施纵向垂直管理，加强专防与群防两股力量之间的协调配合，在油区形成一张防范网络，使之达到1＋1＞2的效果。对于一线生产单位群防工作的方式方法及工作效果，专防职能部门要加强分析评定，专防力量要在加强油区重点部位巡逻防范工作的同时，找准群防工作的薄弱环节予以补位。一线生产单位在落实油区防范工作当中，也要注重发挥自身优势借力打力，在落实各自阵营防范、充分掌握管辖区域内野外生产设施、输油管线等设施治安状况的基础上，加强向上级专防部门的信息报告，为专防部门对油区综合布防提供准确的依据。