认真贯彻民主集中制不断提升企业科学决策水平

2015-08-15孙业宏

江汉石油职工大学学报 2015年6期

孙业宏

（中国石化集团江汉石油管理局水电厂，湖北潜江433123）

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是各级领导班子议事、决策的重要规则。作为国有企业党政领导班子，不折不扣贯彻执行党的民主集中制，充分发扬民主，落实民主权利，对于调动班子成员参政议事的主动性和积极性，促进班子内部团结和睦，发挥班子的整体功能，提高班子决策的民主化和科学化水平，都具有十分重要的意义。

1 企业贯彻执行民主集中制的现实意义

“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）决策制度是民主集中制在国有企业决策中的重要体现，是推进企业科学民主决策、防止权力滥用和堵塞滋生腐败漏洞的重要举措。在一个领导班子内部，民主集中制和“三重一大”决策制度执行得好，就能够集思广益、群策群力，形成责任共担、风险共担、齐抓共管的工作格局，保证班子决策的民主性、科学性和有效性。反之，如果执行得不好，随意决策、盲目决策或个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，也容易埋下腐败隐患。特别在当前强调全面从严治党和反腐倡廉建设，突出讲政治、守纪律、懂规矩和“三严三实”专题教育的大环境下，坚持贯彻执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，既是依法治企﹑促进企业长远发展的需要，同时也是保证各级领导干部健康成长的需要。

企业党委参与企业重大问题的决策，是党章赋予的职责，是党委充分发挥政治核心、保证监督作用的重要体现，也是企业依法科学民主决策、实现健康稳定发展的有力保障。为此，从党中央、中石化集团公司到江汉油田对企业党组织参与企业重大决策的内容、程序与监督方式等，都做出了明确规定，为党组织参与企业重大决策提供了制度保证。当前，中国石化集团江汉石油管理局水电厂（以下简称水电厂）正处于转型发展、加快发展的重要关口，建设“四个水电”（智能水电、效益水电、活力水电、幸福水电）是全体水电人的共同愿景、共同追求，如果没有对权力运行的制约和监督，必然导致权力的失控和滥用，企业发展方向就会随时出现偏差，发展目标就无法保障，同时也会给领导干部个人带来廉政风险。近两年来，水电厂充分发挥党委的政治核心作用，积极参与企业重大问题决策，不断健全完善民主决策制度，重新梳理修订了《水电厂党政领导班子运行规则》《水电厂“三重一大”事项决策制度实施细则》《水电厂党政联席会议事规则》等制度，使领导班子议事决策逐步走向规范化、科学化、制度化，在班子中形成了相互尊重、相互支持、相互理解、相互补台的良好氛围，班子的整体功能得到大幅提升。

2 企业贯彻执行民主集中制的努力方向

多年来，在局党委的正确领导下，油田各单位高度重视贯彻执行民主集中制原则，在加强制度建设、完善组织程序、扩大决策民主化等方面下功夫出实招，取得了显著成效，有力地保证了企业持续健康稳定发展。但也不可否认，有些单位贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度还不够扎实，与制度规定和上级要求相比仍有一定的差距，主要表现在:思想认识还不够到位、民主氛围还不够浓厚、制度落实还不够严格、民主决策程序还不够规范。

贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度是企业领导班子思想统一、步调一致的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子凝聚力、战斗力的有效途径。实践证明，只有严肃认真地落实好民主决策的每一个环节，才能建设一个团结和谐的领导班子，也才能彰显党委的政治核心作用。解决当前企业领导班子民主决策中存在的问题，应注重从以下几个方面加以改进。

2.1 要进一步增强政治意识

作为企业领导干部，具有肩负领导一方，发展一方的重任。能否认真贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度，是衡量领导干部党性强弱、作风优劣的重要方面。要通过加强党委中心组学习，使班子成员进一步熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，牢固树立民主意识和民主观念，从讲政治、讲大局出发，自觉养成按民主集中制办事的良好习惯。同时，要大力弘扬民主作风，民主集中制强调在班子内部，不论职务高低、资历深浅、年龄大小，所有成员都是平等的，都拥有知情权、参与权、表决权等基本权力，任何人都没有超越集体领导之上的特殊权利。因此，班子里的每个成员都应以对企业高度负责的态度，把参与“三重一大”事项决策作为自身的政治责任和任务，切实增强参政议事的自觉性和主动性，做到知无不言，言无不尽，畅所欲言，在班子集体决策中真正形成人人能讲真话、讲实话，大胆建言献策的良好风气，确保班子决策的民主性和正确性。

2.2 要进一步增强规矩意识

再完善的制度、再明确的纪律，如果执行不得力、落实不到位，最终难免会流于形式、失去效力。贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度，作为党政主要领导，在班子中处于核心地位，要以身作则，发扬民主，尊重科学，广开言路，充分调动班子成员建言献策的积极性。班子每个成员要常怀敬畏之心，常握戒尺，自觉强化规矩意识和纪律意识，思想上始终绷紧遵规守纪的弦，切实履职尽责，对制定的领导班子民主议事、民主决策制度不折不扣、精益求精地执行，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，以制度的严格落实，促进领导班子民主团结、和谐共事。

2.3 要进一步增强制度的刚性约束

从目前来讲，企业贯彻执行民主集中制和“三重一大”事项决策的规章不可谓不全不细，关键在于落实。要强化落实企业党政领导班子民主议事决策制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对凡属“三重一大”事项，必须经党委会、党政联席会议的形式集体讨论决定，不得以个别征求意见、少数人碰头商议等方式代替集体决策，以保证决策的科学民主、公正合理；要强化落实民主议事决策程序，对“三重一大”事项的决策，必须严格按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行，切实做到会前有准备，会上有议题，讨论有中心，确保标准不降、程序不减、步骤不少、环节不漏，在决策中真正体现领导班子的集体智慧，最大限度地规避决策风险。

2.4 要进一步加强监督保障

对领导班子集体决策的“三重一大”和涉及职工群众切身利益的事项，除依法保密事项外，都应通过适当途径在一定范围内进行公开，扩大对决策过程和结果的知情范围，主动接受职工群众、水电用户和上级领导的监督，最大限度地减少和避免决策失误。同时，要将“三重一大”事项的决策与落实情况，纳入到领导班子民主生活会和年度职代会班子成员述职述廉的重要内容，自觉接受各方监督和评议，促进班子成员秉公用权、廉洁从政，不断提升民主决策水平和履职能力。