关于“四个全面”的解读

赵雨田

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

在2014年岁末，习近平总书记用“四个全面”勾勒出了一幅治国理政方略图。[1]“四个全面”紧密相联步步深入，展现了发展、改革、法治、治党的内在关系，凸显了以习近平同志为总书记的新一代领导集体的治国理政思路，对于我国完善和发展中国特色社会主义制度，建立现代化国家治理体系，实现国家治理的转型和社会的长治久安意义非同寻常。

一、全面建成小康社会

（一）小康概念的提出过程

小康概念的提出，最早源自《诗经·大雅·民劳》：“民亦劳止，汔可小康”。[2]意思是人民（因输赋税服徭役）已经很劳瘁了，差不多可以让他们休息一下了。可见小康的含义包含了安乐、休息、安宁的意思。

孔子在《礼记·礼运》中小康的说法是用于对一种社会状态的描述中提出的，以后才逐渐成为社会学、文化学、政治学上普遍使用的词汇。孔子叹曰：“今大道既稳，天下为家……是谓小康。”[3]清末，康有为在《大同书》中提出了大同思想，其大同思想其中的经济理想，与孔子所提的小康基本上是异曲同工。

1979年12月6日邓小平在会见当时的日本首相大平正芳的谈话中，正式提出了现在意义上的小康概念，邓小平指出：“中国式的现代化道路”就是“小康之家”，是“到本世纪末人均国民生产总值达到一千美元”，但这“也还得付出很大的努力”。[4]后来，邓小平进一步把标准降到人均800美元。他指出：“翻两番，国民生产总值人均达到八百美元，就是到本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会，叫做中国式的现代化。”

（二）党的十二大以来有关党的奋斗目标的提法

根据邓小平提出的设想，党的十二大政治报告确定我国经济建设的战略目标是：从1981年到20世纪末，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产值翻两番，即由1980年的7100亿元增加到2000年的2800亿元左右，使人民的物质文化生活达到小康水平。

1987年10月召开的党的十三大提出，我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

2002年11月党的十六大首次向全党提出全面建设小康社会的任务和奋斗目标。指出要在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

2012年11月党的十八报告提出确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标的时间表，以及经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高。资源节约型，环境友好型社会建设取得重大进展等具体内涵。

二、全面深化改革

2013年10月，在党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了全面深化改革的总目标：“完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[5]

这一总目标的提出，是一个重大的理论创新，体现了我们党对改革认识的深化和系统化。这个总目标揭示了改革的方向，是全面深化改革的总引领，是必须把握好的第一位要求。中国特色社会主义是我们党带领人民长期奋斗的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向。全会并对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革，生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。

2014年是全面深化改革的开局之年，从时间表上倒排的最紧急的事项改起；从老百姓最期盼的领域改起；从制约经济社会发展最突出的几个问题改起；从社会各界能够达成共识的环节改起，各项改革呈现出“全面播种、次第开花”的景象。

（一）经济体制改革方面

积极适应新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。

从先后取消和下放超过700项行政审批事项到注册资本登记制度改革全面施行，从民营资本进军银行业到国企改革启动试点，从财税体制改革到农村土地制度改革，一系列改革举措，激发了市场活力，提升了经济内生动力。

（二）政治体制改革方面

要以国家治理体系和治理能力现代化为目标，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

全国人大及其常委会着力提高立法质量，全国政协坚持召开双周协商座谈会，改革社会组织管理制度、推进四类社会组织直接登记……一系列改革措施，进一步发挥了人民民主，提高了国家治理能力。

（三）文化体制改革方面

为民族铸魂，紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。

设立国家文化产业创新试验区，积极推进国有文化企业并购重组，建立健全互联网管理领导体制和工作联动机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快中华文化走出去一系列改革举措使文化领域呈现出新的气象。

（四）社会体制改革方面

为使更多群众共享发展成果，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。

推进户籍制度改革，实施单独“两孩政策”，推进招生制度改革，深化医疗卫生体制改革，完善社会救助体系，临时救助制度全面建立……一系列改革举措，促进社会既充满活力又和谐有序。

（五）生态文明体制改革方面

为走向社会主义生态文明新时代，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。

修订环境保护法、大气污染防治法，开展大气污染防治行动实施情况考核，提高排污费征收标准，开展环境污染第三方治理试点……一系列改革举措，推动人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

三、全面推进依法治国

2014年11月，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的重大决定》，中央全会第一次专门研究法治建设，提出总目标：建设法治体系，建设法治国家，同时对原则、任务、布局进行了全面部署。

（一）五个原则

一是坚持中国共产党的领导；二是坚持人民主体地位；三是坚持法律面前人人平等；四是坚持依法治国与以德治国相结合；五是坚持从中国实际出发。

（二）六个任务

一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。二是深入推进依法行政，加快建设法治政府。三是保证司法公正，提高司法公信力。四是增强全民法治观念，推进法治社会建设。五是加强法治工作队伍建设。六是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

（三）四个布局

四个布局反映了目前法制工作基本格局，从立法、执法、司法、守法四个方面作出工作部署。

2014年召开的党的十八届四中全会以“全面推进依法治国”的鲜明标签，为全面建成小康社会目标提供制度保障。

从“依法赋予设区的市地方立法权”到“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”；从“最高法院设立巡回法庭制度”到“把法治建设成效作为衡量各级班子和领导工作实绩纳入政绩考核指标体系”……180多项重大举措，向世人展示了党中央认认真真讲法治、扎扎实实抓法治的决心和魄力。

“刘汉特大涉黑案”法槌落定，“葛兰素史克中国公司商业贿赂案”开出巨额罚单，沪粤等六省市司法体制改革先行试点渐次推开，首次修改行政诉讼法，进一步拓宽了“民告官”法律渠道……所列举的这些案例，表明“法治中国”正在成为当今中国的主流趋势。

四、全面从严治党

2014年10月8日在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上提出要全面从严治党，习近平总书记指出：“今天这个大会，是对群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果，加强党的作风建设，全面推进从严治党进行部署。”[6]

2014年10月习近平总书记到福建视察，提出”三个全面”即“全面建设小康社会，全面深化改革，全面依法治国”。

2014年12月习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，[7]从“三个全面”到“四个全面”，增加的一个“全面”正是“全面从严治党”这一新的战略部署。

办好中国的事情，关键在党。中国共产党清醒地认识到，从严治党关乎人心向背，关系实现中华民族伟大复兴的中国梦。全面从严治党既是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，也是全党的共同任务

以习近平同志为总书记的党中央，从履新伊始掷地有声地宣示“打铁还需自身硬，我们的责任就是同全党同志一道，坚持党要管党，从严治党切实解决自身存在的突出问题”[8]，彰显了8600多万名党员组成的执政党拥有管好党、治好党、建设好党的定力和底气，能够解决在长期执政下的自我监督问题，用实际行动给人民以信心。

党的十八大以后，以八项规定，高压反腐等从严治党举措，给中国政治生态带来了新局面。面对已经取得的成绩，习近平总书记要求，从严治党从治理四风起步，也要从治理四风延伸。各级党组织要认真按党章办事，把对党组织、党员干部特别是党员领导干部、对党内政治生活的管理和监督在标准上严格起来，内容上系统起来，措施上完善起来，环节上衔接起来。做到不漏人、不缺位、不掉链，使存在的问题及时发现，发现的问题能及时解决，解决的问题举一反三、触类旁通。

面对新时期复杂的党内外环境，从严治党要把继承传统与改革创新结合起来，制定目标与狠抓落实结合起来，分类指导与统筹协调结合起来，典型引路与全面提高结合起来，当前工作与长治长效结合起来。

两年来，全国总计共有66名副省级以上的“老虎”被查处，全国纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移交司法机关处理人数等，均达到纪委恢复组建以来最高值，兑现了新一代领导集体“打虎无禁区、拍蝇无死角”的承诺。

[1][7]2014年12月习近平在江苏首提“四个全面”[EB/OL].新华网，2015-03-04.

[2]王秀梅译注.诗经[M].北京：中华书局，2006.

[3]王文锦译解.礼记[M].中华书局，2001.

[4]1979年邓小平会见日本首相大平正芳[EB/OL].中国社会科学网，2015-03-27.

[5]中共中央关于四个全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[6]习近平.在党的群众路线教育实践活动宣传大会上的讲话[N].解放军报，2014-10-09.

[8]习近平.在十八届中央政治局常委与中外记者见面时的讲话[EB/OL].中国文明网，2014-06-27.