华宁县林权管理配套工作中存在的问题及对策

2015-08-15张丽琼黎学富

生物技术世界 2015年6期

张丽琼黎学富

(1.云南省玉溪市华宁县林业局云南玉溪 652800;2.云南省玉溪市峨山县小街镇林业站云南玉溪 653201)

从2007年开始,我县实施集体林权制度改革,历时2年主体改革,实现还山于民、还利于民的目标,以此带动林区活起来、富起来、强起来,充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。通过参与林改工作,我切身感受到林改工作的重要性以及农民群众对林改的期待。然而,主体改革取得成功的同时,也面临新的问题,如林权证发放不彻底,主体改革的遗留问题,工作机制不够完善,林业融资等一系列问题。林权管理配套工作是集体林权制度改革的延续,也是巩固其成果重要工作。

1 基本情况

华宁县位于云南省中部南缘,属中亚热带半湿润高原季风气候。由于地形地貌复杂,形成南亚热带、中亚热带、北亚热带和南温带4个气候类型区,呈现垂直变化大、季节变化小、干湿季分明、地区差异明显的立体气候特点。全县土地总面积126815hm2,其中林业用地面积60305.79hm2。全县集体林地面积90.89万亩,截止2008年10月30日全县林改主体改革工作全面完成,确权面积87.74万亩,全县确权率达96.5%。林改过程中共发生纠纷386件、纠纷面积23725.14亩、已调处纠纷382件,调处率98.96%,设立调处机构237个、参与人数1197人次、人员到位率100%。

2 林权管理配套工作现状

2.1 成立林权管理服务中心

林改以后华宁县林权交易进入了一个崭新的阶段,华宁县委、政府提出核桃、柑桔、柿子为主的“三棵树”产业发展思路,在华宁县“三棵树”(柑桔、核桃、柿子)产业政策的引导下,社会投资林业的热情高涨,随之而来的林权交易现象日益增多,为了配合集体林权制度改革,适应交易的需要,2009年7月挂牌成立了华宁县林权管理服务中心,核定人员编制5人,正式开展林权登记管理业务工作。包括林权登记、林权抵押贷款、森林资源资产评估、林业技术咨询、林权流转等窗口工作。

2.2 林权登记及流转工作

在林权登记工作中,认真审查申请人提交的办证材料,依法办理林权登记的各种业务,引导林农合理流转所经营的林木林地,规范林木林地流转秩序,严格按照《云南省集体林地、林木流转管理办法》规定的程序指导流转,对不按程序或流转程序不符合的一律不予办理林权变更手续,不予核发林权证,确保森林资源得到公开、公平交易,合法流转。截止2014年12月,林权管理中心办理流转业务168宗地,流转面积15969.93亩,涉及户数125户,发证105本;办理变更业务38户,新发证27本;办理初始登记29户(本),33宗地。

2.3 启用网络化林权综合管理信息平台

华宁县2012年1月开通正式启用网络化林权管理服务平台。搭建和启动林业产权交易平台,及时为林木林地流转提供信息、法律、政策等咨询服务;建立信息发布平台,积极开展与林权流转、林权纠纷有关的林业信息、法律法规宣传咨询业务,为广大林农发布林权流转交易信息,提供相关法律咨询和法律援助服务工作。

3 存在的问题

3.1 集体林权制度主体改革的遗留问题

由于主体改革时间紧,任务重,参加人员多,工作量大,涉及农户较多,对主体改革中登记林权出现差错的地方,存在着改革不彻底、不到位、边界不清、错登漏统、地块移位,部分主体改革成果与实际不符等遗留问题,导致林权纠纷不断。

3.2 林业服务中心工作机制不够完善

我县林权管理服务中心成立时间不长,硬件和软件设施还不能满足需要,制度尚不够健全,有的地方宣传不到位,广大林农群众对如何进行林权流转不够了解,森林资源流转平台还没有完全充分发挥其功能作用。

3.3 林业投融资体制有待进一步深化

目前的林权抵押贷款期限短、资金规模小,贷款手续繁琐、门槛过高,贷款利息、担保费、评估费较高,林农贷款、融资较难;森林保险业务的开展还不普及,林业收储中心也尚未全面成立,金融机构仍然存在一定的思想顾虑,这些问题都在一定程度上阻碍了林业发展。

3.4 相关部门之间工作缺乏沟通

按“云南省林权社会化服务体系规范手册(试行)”,申请办证的土地涉及国土资源、农业、畜牧等主管部门管理的范围,需要变更为林业用地时,需出具同意变更的相应意见,才办理初始登记。土地性质发生变化,与涉及单位部门缺乏联系沟通,工作难以开展,还会就会形成一地两证或一地多证。

4 开展工作的对策

4.1 妥善处理遗留问题

对主体改革中登记林权出现差错的地方,存在着改革不彻底、不到位、边界不清、错登漏统、地块移位,部分主体改革成果与实际不符等遗留问题,我们必须严谨对待,并积极寻求妥善解决问题的办法。处理好“私下流转林地”与正常的林地流转;正常流转,就是按照程序操作。

4.2 加强队伍建设

从事林权管理服务中心工作的人员,要加强业务学习,熟练掌握林权管理服务中心的基础工作,熟悉和了解自己从事该工作的政策法规。要养成善于学习,相互交流,共同取长补短的品格,熟悉运用林权管理服务中心系统软件应是每个工作人员的基本功,要抓紧学习、练习,提高自身业务素质。

4.3 规范森林资源评估机构

积极探索林权抵押贷款模式和林农小额贷款扶持机制。大力推进林权抵押小额贷款,加强与金融部门沟通,针对林业生产周期长的特点,开发梯度不同的信贷产品,加大小额贷款扶持力度,降低林农小额贷款的准入门槛,简化贷款手续,扩大覆盖面,实行林权证直接抵押,完善森林资源评估、登记手续,尽量降低评估费用;制定最低放贷标准,免于评估,直接贷款,来解决林农弱势群体评估费用高、贷款难的问题。对林权抵押贷款利率给予适当优惠,并积极向上争取各种贷款贴息资金,降低林农贷款成本。

4.4 继续大力推进林业新兴经济组织建设

一要加大财政资金的扶持力度。督促各级财政部门从每年的农村发展基金、各种惠农惠林资金中划出一部分,专项扶持林业合作经济组织组建初期的普及推广、业务培训以及相关基础设施配套等方面的建设。二要强化金融信贷扶持。国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。三要引导扶持品牌建设。支持农民专业合作经济组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证,引导农民专业合作组织申请注册农产品商标和地理标志,维护其经济利益,提高农产品附加值,切实增加收入。四要建立经营示范。选择经济条件好、合作意识强、林农素质高的乡镇村,开展试点示范工作,对即将组建的林业合作经济组织,要充分发挥示范效应。