新电改形势下电网企业发展的机遇挑战与对策

2015-08-15刘风娥

山东电力高等专科学校学报 2015年6期

刘跃刘风娥

1.国家电网秦皇岛供电公司河北秦皇岛 066004

2.国网技术学院山东济南 250002

0 引言

2015年3月15日国务院正式发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称新电改），标志着时隔12年之后我国新一轮电力体制改革的大幕正式拉开。《意见》提出要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务是深化电力体制市场化改革、实现我国电力市场公平有效竞争的必经之路。售电侧改革是本轮新电改方案的最大亮点，有序向社会资本放开配售电业务标志着我国一直以来电网公司独家垄断配售电的体制被彻底打破。对于本轮新电改，电网企业应当如何应对以提高市场竞争力，是当前需要重点研究的问题。

1 新电改对电网企业带来的机遇

1.1 解决分布式电源并网难题

分布式发电具有小型化、分散式、安全性等诸多优点，可以充分开发和利用各种分散存在的能源，诸如风力、太阳能等清洁能源，能大大提高能源的利用效率。据统计，截止2014年，我国风力发电已达到8497万千瓦，太阳能光伏发电已达到2000万千瓦，但是由于分布式发电项目小、接入电压低、管理难度大等问题，以及政策不开放等原因，导致发展面临诸多难题。此次新电改明确提出分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，保障可再生能源发电量依法全额保障性收购。这就大大刺激了民间资本进军分布式发电行业的积极性和主动性，可以预期用户用电成本将会下降。

1.2 有利于积极发展储能技术

电力不同于一般的商品，它具有生产、供应、消费同时进行的独特性，并且不易大规模存储。同时用电存在峰谷差别，这就造成了电能利用效率较低。新方案提出“积极发展融合先进储能技术，……提高系统消纳能力和能源利用效率”［1］，这将有望开启千亿储能市场。未来储能技术在发电、输配电、用电等环节将会呈现出爆发式增长。

1.3 有利于构建用户侧电源市场新机制

方案提出了要全面放开用户侧分布式电源市场，允许企业、机构、社区、家庭等单位因地制宜的建设各类分布式电源，并允许其分布式电源接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。准许鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以 “合同能源管理”模式建设分布式电源。2014年5月国家电网公司宣布开放了分布式电源并网工程与电动汽车充换电设施两个市场。业内人士估算这两个市场将会带来年均130亿元的规模增长，到2020年市场规模将达2000亿元，同时拉动国内生产总值（GDP）增长 7800 亿元［2］。

1.4 推动电网企业运营模式创新

此次新电改，提出管住中间，放开两头的体制架构，所谓的中间就是指电网企业，将输配电价监管起来，两头多买多卖，最大程度促进市场化进程。按照新电改的要求，电网企业运营模式将会有很大的变革。电网企业将不再以上网电价和销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。这样能够确保电网企业稳定的收入来源和收益水平，规范了电网企业投资和资产管理行为。盈利模式的转变将带来更多的投资机会，将会大大加快国家电网建设跨区输送通道的步伐。

2 新电改形式下电网企业面临的挑战

机遇与挑战并存，新电改不仅为电网企业带来的历史性发展机遇，同时新的改革举措也对电网企业提出了新的考验和挑战，主要表现在以下几个方面：

2.1 新的市场竞争主体将不断涌现

售电侧改革是新电改的重点内容之一，其中方案中提出了售电、增量配电业务开放、交易平台相对独立，电网企业盈利模式改革等内容，将会深刻影响当前电力市场格局。售电侧市场化改革后将允许6类企业成为新的售电主体，包括：包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司以及发电企业［3］。目前全国已经注册成立的售电公司达到了30多家，多由自然人投资或民营企业投资，注册新的售电公司已经成为社会资本关注的热点领域，它们在不久的未来极有可能成为电网公司在售电领域的有力竞争者，电力行业独家经营的垄断局面已被打破。市场化竞争有利于提高企业的发展水平和服务能力，但是电网企业面临的来自市场的竞争将越来越激烈。

2.2 电网企业定位发生转变

新电改最终目的就是要促进电力行业市场化发展。国家电网和南方电网等一些企业将不再是市场竞争的主体，而只是按照国家规定以提供公共服务为主的公用事业化企业，这些企业将会被定位为电力传输服务，逐步退出售电领域，这意味着电网企业只能靠过网费进行盈利，而不能在通过传统的“电力差价”获利，这对已经习惯了独买独卖、一家独大的购销模式的电网企业的盈利模式来说是一个不小的考验。

深圳市输配电价改革已经走在了新电改的前面，2014年11月4日，深圳市率先开展了输配电价改革试点工作，按照国家发改委核定的输配电价，深圳供电局预计在2015—2017年间收入将减少24亿元左右。按照改革的设计，试点范围将会不断扩大，深圳模式将会是一个参考，最终将输配电价改为“准许成本加合理收益”模式，分电压等级核定。可以看出新电改的本质在于电网让利，通过市场化机制形成电价的竞争，最终促进电价下调。因此，各地供电公司必须积极领会改革精神，认识到改革的变化和压力，提前做好充分准备。

2.3 新电改对电网职工薪酬的影响

新电改方案除了对电力用户、可再生能源发电企业以及电网公司会产生重大的影响之外，另外一个重要的影响便是对电网职工的薪酬影响。由于企业盈利模式的转变，电网的售电业务部分被剥离之后，马上面对的便是职工的就业问题，是鼓励职工自主创业，还是妥善选择安置办法，对于电网企业的正常运转具有重要的影响。同时，由于企业盈利发生变化，其他业务部门的在职员工薪酬肯定会较改革之前有一定的波动，如何稳定人心，积极创新服务模式，加强盈利水平，留住高水平电力人才，是电网企业要面对且必须解决好的难题之一。

此外，新电改全面实施之后，还会对电网公司的经营管理模式、企业结构、商业模式、市场格局、电网投资、财务管理等方面产生深远影响。这些问题千头万绪，如果处理不好，将对电网公司的市场竞争力产生不利影响。

3 新电改形势下电网企业的发展对策

3.1 健全市场化运作机制

售电侧改革之后，社会资本将会不断涌入配售电这一领域，配售电市场化程度将不断加快，因此市场营销在电网公司中所起作用将越来越突出，对待这一问题必须提早规划，充分认识。面对来自多个新型市场竞争主体的挑战，电网企业必须要建立起“以市场为导向，以客户需求为中心”的电力市场营销体系，加强对需求侧的调研和管理工作，不断把握电力营销市场的动态。主动开展电力的售前、售中和售后一条龙式的服务体系，时刻围绕以客服为中心的营销理念，不断优化服务质量，不断提高市场竞争力。

由于新电改之后，传统的电网公司职能将重点定位为电力传输服务，因此，必须加强配电机构和人才队伍的建设。不断构建符合新形势下的配电服务体系和管理体系，不断加强绩效考核，有效应对日趋激烈和复杂多变的市场竞争新环境。不断加强与高等院校和科研院所的合作交流，培养和储备一大批能够从事电力维护又能够懂得电力服务的专门人才，强化对公司现有员工的业务培训。形成输配电管理服务激励考核机制，加强对公司人员的绩效考核机制，不断调动公司员工的工作积极性、主动性和创造性。