水土保持方案编制与实施中存在问题探析

2015-08-15杨寿荣李显源

山西水土保持科技 2015年1期

杨寿荣李显源

（云南秀川环境工程技术有限公司）

水土保持方案编制、实施，是保证生产建设项目发挥经济、生态和社会效益的重要保证。科学合理地编制水土保持方案，是建设生产项目立项的基础条件。水土保持方案编制必须做到全面、系统、准确地分析工程建设区域的自然环境、社会经济情况及水土流失特点，并对可能造成的人为水土流失量及其危害进行预测，以便于合理布设水土保持综合措施。目前，我国对生产建设项目水土保持方案编制的监管力度不断增大，但在编制及实施中仍存在一定问题。通过梳理近几年来的相关研究文献，结合本人从事水土保持方案编制的经验，从水土保持方案具体编制、实施方面进行总结，并提出相应对策，为提高方案编制质量提供参考。

1 水土保持方案编制中存在的问题

1.1 将水土保持方案编制视作例行公事

通过编制水土保持方案，可明确开发商在工程建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前，存在不少开发建设单位对此不太重视的问题，往往把水土保持方案的编制、审批看作例行公事的程序，从思想上就没有形成实施方案的概念。

1.2 水土保持方案编制中存在的问题

1.2.1 借助范本相互抄袭

方案编制单位科技人员专业配备不齐，崇尚所谓的方案范本，不深入调研，对工程现场勘测不细，方案编制中相互抄袭现象十分普遍。

1.2.2 主体工程概述表达不清

方案编制人员对生产建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方挖填平衡等特点认识不清，方案该要的缺项或非常简略，不该要或应简述的说了一大堆。

1.2.3 防治指标无特色

除去新国标采用的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率和林草覆盖率等6个无量纲指标外，没有根据各行业、各地区、各企业的实际情况提出更为详细的有特色的防治指标及标准。

1.2.4 防治责任范围界定不准确

防治责任重点关注项目建设涉及范围，忽视项目建设对周边地区的影响，往往按照臆想外扩进行计算，造成界定不准确。

1.2.5 对控制性数据调查不细

方案编制过程中，对工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施数量以及主体工程已有的具有水土保持功能工程且必须纳入方案的投资等数据调查不细，数据不准。

1.2.6 水土流失预测不准确

一是水土流失预测时段，没有按照工程建设与当地的降水、大风等气候特点进行界定，随意性较大；二是计算弃土弃渣流失量时，直接用总的弃土弃渣占地面积、加速侵蚀系数、土壤侵蚀模数来计算，导致结果会出现很大的偏差；三是估算的弃土弃渣量与施工中实际发生的情况差异较大，没有综合考虑挖填方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素的影响；四是对工程建设扰动前后土壤侵蚀模数的确定不进行具体分析或实验与调查，不是偏大就是偏小。

1.3 水土保持方案实施中的问题

一是建设过程中普遍存在先搞建设后实施水土保持方案的不良倾向，普遍把水土流失防治工程安排在主体工程结束后；二是水土保持方案一般在主体工程可行性研究报告完成后编制，由于考虑问题的出发点不同，主体可研提供的资料难以满足方案编制，从而造成方案编制中提出的防治措施不符合实际，无法实施；三是主体工程设计变更，没有及时通知水土保持方案编制单位进行相应的变更，从而造成方案中提出的水土保持措施难以实施。

2 提高水土保持方案编制质量的建议

2.1 增强水土保持法制观念

地方政府应加强对水土保持法律法规的宣传，通过深入宣传，使开发建设项目单位和个人能够从思想上提高认识，增强水土保持法制观念，把防治人为水土流失作为自已应尽的义务和神圣职责。同时，还应依据社会发展状况与新修订的《水土保持法》，完善地方水土保持法规。

2.2 努力提高水土保持方案编制水平

一是加强水土保持方案编制单位和个人的专业技术培训，努力提高业务水平，严格编制权限，严禁越权编制；二是加强野外勘测与实地调查，针对不同类型开发建设项目的扰动特点，针对性地布置防治措施；三是对水土流失预测方法进行深入研究，对不同类型项目采用不同的预测方法，为水土保持措施布局奠定坚实的理论基础；四是客观进行主体工程水土保持分析评价，对不符合水土保持要求的项目选址、选线勇于提出否决意见；五是合理界定水土保持责任范围，特别要注重对直接影响区的界定；六是提出的防治措施一定要有针对性，符合当地实际，设计合理，能够实施；七是加强对水土保持方案技术评审的监管，杜绝人情方案通过，严把编制质量。