右玉县水土保持生态建设成效及经验

杨鹏晓

（右玉县水利局）

1 右玉县简况与水土保持生态建设概况

右玉县地处晋西北边陲，全县辖10个乡镇1个旅游区321个行政村，总人口11.2万人，其中农业人口9.0万人。总土地面积1 969 km2，地貌类型属典型的黄土缓坡丘陵风沙区。据《山西省地面气候资料（1971－2000）》，年均气温 3.9℃，极端最高气温34.4℃，极端最低气温－40.4℃；年降水量 410.6 mm，主要集中在5-9月份，占到85.3%；年蒸发量1 777.3 mm,相当于年降水量的4.3倍；年均风速2.5 m/s，瞬时最大风速 24 m/s，年大风日数 28.6 d；无霜期仅129 d。风大、沙多、气温低、干旱少雨、无霜期短是其主要气候特征，历史上俗称为雁门关外的“不毛之地”。风蚀、水蚀交错且均很严重，生态环境极为恶劣。经济条件差，是山西省35个国家级贫困县之一。

据资料，解放初期，全县仅有残次林533.3 hm2，水土流失面积 1 498.85 km2，占土地总面积76.2%。针对右玉实际，解放后，18任县委、县政府一班人同念生态建设一本经，同唱水土保持一台戏，遵循“哪里有空哪里栽，先让局部绿起来；哪里有风哪里栽，先把风沙锁起来”的基本思路，一任接着一任干。经过60多年的艰苦奋斗，全县累计营造大型防风林带300多km，荒山造林7.2万hm2，封山育林1.02万hm2，有林地面积达到208万hm2，森林覆盖率达到47%；治理沙化面积13.33万hm2，占沙化总面积的88.9%。水土流失治理度由原来不足0.3%提高到现在的61.2%，林草覆盖率达到60.2%，生态环境发生了翻天覆地的变化。由于水土保持生态建设成效突出，右玉县先后被评为“三北”防护林工程建设突出贡献单位、全国治沙先进单位、全国绿化模范县，被命名为国家级生态示范区、国家可持续发展实验区、4A级旅游景区和全国绿化先进集体、水土保持生态文明县。

2 水土保持生态建设综合效益

2.1 生态效益

由于生态环境大大改善，年大风日数明显减少，沙尘暴天数比解放初减少了50%，在林地影响的有效范围内平均风速降低了29.7%。蓄水保土能力增强，土壤侵蚀量减少，径流含沙量比造林前减少了60%以上，基本达到了“洪水不下山，山沟出清流”。据有关部门测定，在作物生长需水量最多的6－8月份，林网蒸发量为784.8 mm，而对照点蒸发量为832.1 mm，田间林网水分蒸发比旷野减少5.68%。降水量明显增多，近5年年均降雨量比周边区县高出40多mm。

2.2 经济效益

生态环境初步改善后，右玉县以建设“绿色生态畜牧、特色生态旅游”两大基地为主攻方向，退坡地、广造林、兴畜牧、拓产业，农业生产条件显著改善，农民生活水平有了明显提高。据统计，1998年与2013年相比，人均耕地由 0.85 hm2减少为 0.48 hm2，人均粮食由310 kg增加到328 kg，农民人均纯收入由650元提高到4 430元。2013年，右玉县国内生产总值达10.49亿元，全县养羊52万只，大牲畜4.3万头，畜牧业收入占总收入50%以上。

2.3 社会效益

随着大面积植树种草，大大减轻了风沙、霜冻和冰雹等自然灾害，保证了人民群众的生命财产和工农业生产安全。通过优化种植结构，促进了传统农业向现代农业转变，产业结构得到合理调整，逐步形成了以畜牧业为主导的产业结构体系，土地利用率明显提高，经济收入明显增加，人民生活水平显著改善。

3 水土保持生态建设的主要做法和经验

3.1 强力实施水土保持项目是基础

解放后，右玉县委、县政府把搞好水土保持、改善生态环境作为扭转全县经济社会发展的重要瓶颈来抓，“咬定绿化不放松，誓让山川变绿洲”，坚持把水土保持生态建设作为一项战略任务纳入经济与社会发展总体规划，摆上了重要议事日程，并列为考核各级干部政绩的重要内容，做到了责任到位、精力到位、措施到位。

在国家、省、市有关部门的大力支持下，先后实施了国债水土保持项目、黄河上中游沙棘建设项目、黄土高原水土保持世界银行贷款二期项目、生态修复封育治理项目、首都水资源小流域水土流失综合治理工程项目、国家农业综合开发水土保持生态建设项目、京津风沙源治理项目、黄土高原水土保持淤地坝工程等水土保持重点治理项目。通过强力实施水土保持生态建设项目，全县治理度80%以上的小流域占县域内应治理小流域的56%，治理度达到61.2%，年土壤侵蚀量减少42%。

3.2 依法管护治理成果是保障

多年来的实践证明，依法防治与管理是加强水土保持工作的有力保障。右玉县建立健全了水土保持生态监督管理机构，提高了监督管理人员素质，改进和规范了监督执法工作，从源头上把好水土流失防治与管理关。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施了“一矿一企治理一山一沟”生态工程，把企业利益与所在地的生态建设目标相挂钩。建立责任明确的管护机制，县政府先后出台了《关于加强生态环境建设和保护的决定》《关于加快林业发展的决定》《关于进一步加强森林资源保护的决定》等政策性规定。积极推进林权制度改革，实行谁种谁有，谁有谁管。组织有关部门对所有生态项目区进行了围栏管护，全面实行了封山禁牧。这些举措，对加强水土保持生态建设成果保护，起到了有力的保障作用。

3.3 强化推进机制创新是重点

在以小流域为单元的水土保持生态建设过程中，右玉县始终坚持“四个结合”和“五种机制”。

3.3.1 四个结合

一是在植被建设上，实行乔、灌、草相结合，构建立体式防护系统。根据不同区域的立地条件，采取了“阳阴坡面混交林、河岸沟底沙棘林、通道村镇杨柳松、林中进草草间林”的建设模式。在小流域治理上，坚持植物措施与工程措施相结合、综合治理与系统开发相结合，先后对苍头河等3条规模较大的流域和12条重点小流域进行了全方位、立体式治理开发，形成了错落有致、功能各异的生态植被系统。二是小流域治理与生态自然修复相结合，探索多样化的植被恢复模式。实施了以退耕还林还草还牧、农民进城、牲畜进圈、林草进田为主的“一退三还三进”工程。据统计，共完成退耕还林还草2万hm2，建起了9个移民新村，搬迁了84个山庄窝铺，生态移民达1.1万人，大大减少了人为对生态植被的破坏。对移民村的耕地全部实行退耕还林还草和生态自然修复，有效地改善了生态环境。三是水土保持生态建设与提高农民收入相结合，做强做大特色化生态产业。林草植被的恢复，带动了畜牧业的发展，促进了生态旅游经济的掘起。依托良好的生态环境，大力发展生态健身、西口风情、休闲度假等特色旅游项目，使越来越多的农民依托兴办农家乐、销售土特产发家致富，取得了增绿、增色、增景、增收的良好效果。四是典型小流域建设与集中连片治理相结合，打造大区域生态示范区。在治理流域布局和建设规模上，改变过去小而散的做法，以风沙严重地带、风蚀严重区域为重点，打破乡村地域界限，实行集中连片治理，建设规模从几千亩发展到几万亩，建成了一批科技含量高、标准质量高的小流域治理精品工程，达到了上规模、上档次、增效益、强县富民的目的，开创了全县水土保持生态建设新局面。

3.3.2 五种机制

一是建立务实高效的领导机制。县乡两级层层成立了由党政一把手挂帅的小流域综合治理工程领导机构，逐级签定目标责任书，在全县形成了“党委政府统一领导、乡镇部门分头落实、人民群众广泛参与”的领导机制。二是建立多元化的投入机制。县政府出台了《关于防治水土流失、建设生态环境的决定》，实行国家、集体、个人一起上，谁治理、谁开发，谁管护、谁受益。在实施水土保持生态建设重点项目的同时，注重调动企业、个人等社会力量投入治理的积极性，把专业队造林、民营水保大户、股份制治理等引入小流域综合治理，创新了小流域治理模式，形成了全社会参与水土保持的良好局面。三是建立规范严格的工程建管机制。严格实行项目招投标制、工程监理制、资金报账制和治理公示制。四是建立责任明确的管护机制。本着建设与保护并重、保护优先的原则，因地制宜，因害设防，科学规划，综合治理，从严监管。全县配备专兼职管护员383名，乡乡设立了管护站，村村成立了管护组，层层签订了管护合同书，达到了山山有人看，处处有人管。五是积极推行水土保持法制管理。认真贯彻执行《水土保持法》，全面推进封山禁牧，抓好封禁管护，做到治管用相结合。对重点流域治理工程区，全部实行了拉网式围栏封育。通过强化治理和严加管理，“绿色右玉”美境凸现，创造了人与自然和谐相处的新的生态文明。

4 大力弘扬“右玉精神”，再创新业绩

新中国成立以来，历届县委、县政府带领全县人民60年如一日，艰苦奋斗，百折不挠，硬是把一块“不毛之地”变成了闻名全国的“塞上绿洲”，创造了不朽的“右玉精神”。持续不断的水土保持生态建设新业绩，“右玉精神”是思想基础和关键节点。

在新的历史条件下，大力弘扬右玉精神，坚持科学决策，立足长远目标，继续筑牢基础，推动科学发展，是右玉县水土保持生态建设持续升级的基本要求。近年来，围绕“通道扩带增量、景区提档升级、荒山覆盖增绿、村镇园林穿插、打造特色城镇”的基本思路，全县上下群情振奋，掀起了生态二次创业的新高潮。

受气温低、无霜期短、干旱少雨等自然气候条件的影响，在右玉种树十分艰难。但不管千难万难，右玉的干部群众就认准一个理：怕难没有出路，穷熬不如苦干。凭着朴素而执著的信念和60年艰苦奋斗抓绿化、搞水保、改善生态环境的优良传统，第19任县领导一班人，将坚持一张蓝图绘到底，换班子不减干劲，在这场特殊的水土保持生态建设“接力赛”中，以弘扬“右玉精神”为支撑，认真贯彻落实十八大提出的建设生态文明新要求，深信定能再创佳绩，实现生态建设产业化，产业发展生态化。