民间资本参与水土保持生态建设的实践与思考

霍海栋

（孝义市张家庄水库管理处）

孝义市地处吕梁山脚下的汾水之滨，市域总面积 945.8 km2，辖 18个乡（镇）379个行政村，总人口48万。2013年，全市GDP达到412.3亿元，公共财政预算收入实现25.2亿元，连续8年位列全国百强县市。

1 全市水土保持生态建设简况

孝义市素有“三晋宝地”之称，尤以煤、铝为最，是全国第一批50个和山西省十大产煤县市之一，也是全国铝工业的主要开发基地之一，采矿区面积达240 km2。经过多年的地下开采，现已进入矿藏资源衰退期，2009年3月，被国务院确定为第二批资源枯竭型城市之一。由于山多川少、西高东低、沟壑纵横，加之采掘为主的资源型经济迅猛发展，致使水土流失严重。全市沟壑密度4.4 km/km2，水土流失面积582 km2，占到总面积的62%，其中强烈以上水土流失面积 102.46 km2。

2006年以来，孝义立足“转型发展、绿色崛起”战略，把资源型城市经济转型作为一项长期的重要任务来抓，大力实施生态兴市，财政每年投入生态建设的资金不低于2亿元，开展了骨干河道流域生态环境综合治理和“大造林、大绿化”战役，连年推进孝河、兑镇河、下堡河、柱濮河、西许河、曹溪河等6条流域生态环境建设，基本实现了主干通道全绿化，12条河流河岸绿化全达标，山区半山区核桃经济林全覆盖，森林公园、湿地公园总面积突破2 000 hm2，全市森林覆盖率达到42%，宜林荒山绿化率达到85.5%，通道两侧宜林荒山绿化率达到95.5%，水土流失植物治理率达到72.1%。

2 民间资本参与水土保持生态建设情况

2.1 民营水土保持发展历程

孝义市注重引导、鼓励和支持民间资本参与水土保持生态建设的历史悠久。1984年，率先推广户包治理小流域；1994年，响应吕梁地委、行署号召，全面掀起拍卖治理“四荒”的热潮；1999年以来，逐步引导民营企业家、煤矿主、社会有识之士投身水土保持生态治理，不断探索和完善了“统一规划，政府主导，市场引导，社会参与”的水土保持生态建设机制，引导扶持了一大批投资融资有保证、经营理念有创新的有识之士参与水土保持生态建设，使全市的水土保持生态建设逐步步入了多元化投入、规模化发展、保护性开发、生态化治理、综合效益显著的可持续发展轨道。

2.2 民营水土保持现状

截至2013年底，全市规模以上参与水土保持生态建设的民营企业、厂矿及合作社已达60多家，其中，治理面积达66.67 hm2以上的有20家，治理面积达33.33 hm2以上的有37家，累计投入资金1.27亿元，治理水土流失面积3 924 hm2，占到了全市“四荒”总面积8 900 hm2的44.1%。其中，建设基本农田 891.6 hm2，营造经济林 2 125.3 hm2，水土保持林 822.8 hm2，种草 84.3 hm2，封禁治理 1 056 hm2；建成淤地坝19座，河坝820 m，引水上山灌溉渠道7 110m，高位蓄水池54座，旱井60眼。

2.3 民营水土保持扶持政策

2.3.1 造林奖补政策

重要交通干线两侧第一山脊线按照标准实施荒山刺槐造林绿化的，1 hm2补助9 000元；通过土地流转、荒山拍卖新发展33.33 hm2以上核桃林规模的种植大户，1 hm2一次性补助栽植费4 500元，1 hm2补助管护费3 000元，连补10年；对通道两侧立壁陡坡播种紫穗槐、柠条，新改造段通道绿化、河道绿化等施工难度大、工程投入高的工程，视实际情况适当提高补助标准。市财政每年拿出300万元，专项用于核桃林管护的奖补。

2.3.2 水利奖补政策

对治理进度快、效果好、自筹配套能力强的水土保持户，在小流域、淤地坝等水土保持项目上给予倾斜扶持。核桃林面积超过133.33 hm2以上的大型核桃种植园区，在路网、水利等基础设施上给予重点补助；拦蓄水源、引水上山、新增灌溉面积的，根据核定总投资的30%-40%给予补助；每打1眼旱井奖励1 000元。每年以市委、市政府名义，表彰命名一批水土治理能手。

2.3.3 农机奖补政策

对33.33 hm2以上的核桃林种植大户或民营核桃造林单位，奖励25马力拖拉机1台及耕作机械1套；66.67 hm2以上的，奖励40马力拖拉机1台及耕作机械1套。

藤尾因为苦于先进的现代女性观，但是被利己主义和本位主义所束缚。在这反复的纠葛中，藤尾也不知道如何选择。这是藤尾选择死亡的直接原因。藤尾经过一系列心理的崩溃，失去希望，悄然死去。其他人持续着悲喜交加的生活，全文也落下帷幕。

2.4 民营水土保持治理模式

2.4.1 林果产业型治理模式

以发展核桃经济林为依托，兼顾生态效益和经济效益同步发展，占到民营水土保持总户数的53.2%。如柱濮镇留香寨核桃林种植专业合作社实施的160 hm2核桃林治理项目，南阳乡李家沟王小云开发治理“四荒”发展核桃经济林253.33 hm2等。

2.4.2 绿色农产品型治理模式

重点开发种植矮秆经济作物和蔬菜等绿色无污染农产品。如柱濮镇孟家庄村小杂粮种植农业专业合作社，发展小杂粮和蔬菜种植33.33 hm2；依农燕麦专业合作社，承包荒山180 hm2，流转土地117.93 hm2，投资1 440万元，引水上山，实行节水灌溉种植，实现了燕麦绿色化、无害化、品牌化生产，带动周边村民种植燕麦333.33余hm2。

2.4.3 循环经济型治理模式

柱濮镇孟家庄峰超种养殖专业合作社等一批大户，集治理、种植、养殖、加工一体化，大力发展一条龙循环经济产业。丽锦山庄有限公司承包荒山52 hm2，流转耕地 20 hm2，投资 3 992万元，机修造地，修筑水坝、鱼塘、蓄水池，引水上山，疏浚河道，开通园区道路，兴建五星级宾馆1座，形成了集经济林品种多样化、养殖特色化、休闲娱乐化为一体的水土保持基地。

2.4.4 生态休闲型治理模式

2.5 民营水土保持治理效益

2.5.1 整合闲置土地资源，提高了农业综合生产能力

民间资本参与水土保持生态建设后，大量原本生产能力低下的土地劣势转变为资源优势，为农村产业结构调整拓宽了空间，为农民增收开创了渠道，为农业产业化创造了条件。

2.5.2 引领特色产业发展，促进了农村产业结构调整

民营水土保持户经营机制灵活，可以根据市场需求，大力培育优势产品，发展特色农业，改变了当地长期单一粮食生产的格局，有效地促进了农业产业结构调整。

2.5.3 优化投资治理结构，加快了生态建设步伐

据不完全统计，民间资本参与水土保持生态环境治理面积已占到全市水土流失综合治理总面积的16.6%，民间资本现已成为水土保持的一支重要力量。

2.5.4 发挥示范带动效应，拓宽了劳动力就业新途径

全市民间资本参与水土保持生态环境建设面积33.33 hm2以上的大户，常年雇佣的劳动力平均在15人左右，春秋农忙时节雇佣的劳力达到数十人甚至上百人，特别是一些“龙头+基地+农户”型大户，带动农民就业近万人，从而拓宽了农村剩余劳动力就业领域，增加了农民收入。

3 目前存在的问题

3.1 生态建设欠账较多，恢复难度较大

煤铝资源开发给孝义市的生态环境造成了很大破坏，据初步统计，因采煤导致土地塌陷面积达169 km2，涉及10个乡镇的295个村，约20万人的住宅不同程度地受到地质破坏。废水废渣污染环境、占用土地、污染水源，使原本严重缺水的孝义雪上加霜。水土流失使土地肥力降低，下游河道、水库、塘坝等严重淤积。因此，生态恢复难度很大，治理任务还很艰巨。

3.2 民间资本规模较小，后续资金不足

尽管全市参与水土保持生态建设的民间资本已达1.27亿元，但与治理水土流失任务所需的资金相比，缺口仍然十分巨大。同时，由于水土保持生态建设的公益性，民间资本投入短期难以回报，常会造成资金链断裂，难以为继。

3.3 取得土地门槛较高，前期投入较大

民间资本开展水土保持生态建设所需土地一般有两种来源：一是通过土地流转，从当地农民手中租赁原本产量低下的土地；二是从承包或购买荒山、荒坡、荒滩、荒沟者手中二次购买或租赁。购买、租赁土地费用较高，从而导致民间资本前期投入过大，后期治理力不从心。

3.4 流域综合治理规划滞后，存在各自为政

民间资本参与水土保持生态建设相对投资少、规模小，往往无法单独完成整个小流域的建设任务，一条流域往往有多家民营企业分段治理、分散治理，建设模式和思路不尽相同，建设效果参差不齐，很难达到流域综合治理的整体要求。

3.5 宣传推介工作严重不足，辐射效果较差

民营水土保持工程大多深藏于山沟之内，水土保持大户乐于自赏自怡，存在好酒不怕巷子深的固有传统心理，没有兼顾人文资源的开发、品位的提升、自我的宣传推介，未能发挥其良好的示范推动作用。

4 推动民营水土保持健康发展的对策

4.1 加大规划指导力度

加强以小流域为单元的水土保持生态建设综合规划，加大对民营水土保持大户的科学指导，以点带面，以线带片，坚持生态治理和产业发展相结合，围绕治理抓产业，围绕产业强大户，围绕大户带散户，以生态治理强力推进特色农业产业化。

4.2 构建多元投入机制

按照“政府主导、社会参与、多元投入、合力推进”的原则，适度加大政府奖补力度，综合采取项目倾斜、贷款贴息、以奖代补等方式，对民间投资水土保持生态建设予以强力扶持，进一步优化投资结构，引导带动更多的民间资本投资水土保持领域。

4.3 加强营销推介工作

把握各种重要时间（事件）节点，及时做好水土保持生态建设的总结、宣传和推广工作。注重宣传方式的多样性、新颖性和实效性，以正确的舆论引导社会个体，以公开的事实让人心服口服，让更大的范围分享生态成果，从而获得更多的社会公众，积极支持和参与。

4.4 积极创建示范基地

以创建水土保持科技示范园区、水利风景区、休闲度假区、水生态文明示范教育基地等专项建设为契机，巩固提升现有的民间资本治理成果，扩大治理范围，提高治理标准，打造治理精品，扩大社会影响，促进园区、景区与市场的对接，实现开发利用与治理保护的双赢，保证良性循环发展。

5 结束语

党的十八大报告把水、水资源、水利和水土保持放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。我们将认真贯彻落实党的十八大精神，注重科学规划，强化政策扶持，加强执法监督，动员更广泛的民间资本投入到水土保持生态建设上来，全面推进生态文明建设，为加快孝义转型跨越发展作出贡献。