示范创建：推出史上最强举措

□文/本刊记者 张帆 通讯员 蒋湘

2015年初，永州市委常委会、市政府常务会议先后召开会议，专题研究部署安全生产示范创建工作，确定2015年为永州市“安全生产示范创建年”。

在总结前几年安全生产示范创建经验的基础上，永州市广泛开展安全生产示范县、示范乡镇、示范社区、示范工地等、安全文化建设示范企业和平安校园、平安交通、平安农机等创建活动，并以多种举措助力，强势推动。

定调子：大小会推动

4月7日，永州市安全生产示范创建动员部署会召开；5月中旬，永州市又举办了一期为期2天的创建业务专题培训班；8月27日—30日，永州市政府安全生产示范创建工作流动现场会召开，各县区常务副县区长，安监局长和市直有关单位负责人参加，观摩11个县区11个乡镇、6家企业、2所学校、1个工地；30日下午，集中会议召开，观摩人员加上各县区长、市直单位主要负责人参加会议，市长、常务副市长在会上分别讲话。

“这一系列会议依次召开，规模、规格、影响在永州市安全生产历史上都属首次，对加快创建步伐、提升安全生产工作社会影响起到了良好的促进作用。”永州市安监局政策法规科科长谢云祁表示。

除了这些，永州市安委会还制定了联席会议制度，由市委常委、副市长蒋善生为召集人，定期调度创建情况，及时研究解决创建中遇到的困难和问题。各县区参照该制度，对照执行。

零陵区朝阳街道拟创建市级安全生产示范街道，相关工作大张旗鼓地进行。但资金缺口仍有十多万元。朝阳街道的负责人心里有数，并不担心，他们要做的就是把这些实际困难拿到联席会议上提出来，讨论如何解决。

零陵区安监局长李海波告诉记者，按照规定，区县级联系会议一年不会低于4次，9月初刚刚召开了一次，“对于朝阳街道的这些问题，下次会议肯定要拿到会议上去讨论，促进资金尽快落实到位”。而在市级层面，这些问题也会拿到联席会议上去提出，以促进示范创建工作尽快正常进行。

结对子：二对一帮扶

永州市相关规定要求，至2016年底，全市50%的乡镇（街道）安监站要达到“六有要求”，即有一支高效稳定的监管队伍、有一套健全的管理制度、有一套完善的工作流程、有一批完善的执法装备、有一间以上固定的办公用房、有一辆执法工作用车。

“‘六有’建设，需要投入人力、物力、财力，只靠乡镇很难办到。永州市出台意见规定，对纳入今年创建的34个乡镇、68所学校（工地、公路）一一明确对口帮扶联系单位。”谢云祁说。

据了解，对帮扶单位的指导次数、帮扶资金，该规定也做了相关要求，“市直帮扶单位去深入联系点业务指导不少于2次，帮助对口联系乡镇解决创建资金不低于2万元”。

实际情况是，不少对口帮扶单位力度之大，超出了规定。新田县金陵镇的对口帮扶单位是永州市人社局，目前“已到位10万元帮扶资金，指导业务2次”。

而县区的做法是，均按照市级规范化建设意见，按每个乡镇不低于1万元的标准作为启动经费推动创建工作，对县区帮扶单位的帮扶资金和帮扶次数都有明确规定。

这样一来，每个乡镇安监站都能保证至少2个单位对口帮扶，在业务上和资金上获得支持，“‘六有’建设就能够快速迅捷地推动”。

截至2015年10月底，永州市已经有50%的乡镇（街道）安监站达到“六有要求”。

2007年，零陵区石山脚乡就成功创建为省级安全生产示范乡。现在是市直和县区双位帮扶单位，该乡党委书记杨柳青表示，今后力度会越来越大，资金会越来越多，这对示范创建有很好的促进作用。

铺路子：多领域展开

安全网络延伸到基层、安全责任落实到基层、安全意识强化到基层，事故隐患就能消灭在基层、安全事故就能遏制在基层。

永州市确立2015年为“安全生产示范创建年”，示范创建并不局限于县、乡镇（社区），而是全面拓展，推进到企业、校园、交通、农机、工程、工地等相关行业、领域、范畴。

在这些行业领域，永州市安委办也做了要求，均需明确牵头单位、配合单位、意向单位、提升目标、完成时限、创办数量。

为确保创建工作深入推进，永州市安委办强化督查督办，将创建工作纳入市委市政府督查工作。市级领导带队督查，并通过定期召开专题会议，上报推进情况，加强对行业领域创建工作推进情况调度，及时解决困难和问题。

据了解，永州市年初遴选的46个创建单位，目前已有35个列入国家和省级示范创建考核验收，有5个已通过省级考核验收。谢云祁表示，目前永州市正准备将旅游、质监、水利等其他行业纳入安全生产示范创建活动，力争把永州安全生产工作推上新台阶。

摘果子：奖与惩结合

示范创建工作做得到位不到位？永州市安委办将实行考核，考核得分与平时是否开展示范创建工作、创建工作开展得如何密切相关。

对于县区，永州市实行单项考核，即对未启动省级安全生产示范县创建工作的县区年度考核不列入先进考核范围。目前，全市11个县区有10个启动省级安全生产示范县，并把争创省级安全生产示范县写进年度政府工作报告。

如何评定县区是否启动示范县创建，主要看其在县区财政局是否建立账户，留存资金，“资金不能低于100万元”。

而对于创建成省市安全生产示范乡镇的单位，永州市县有相关奖励，零陵、蓝山、道县、东安县分别给予3—5万元的配套奖励。

不过，对于创建成为省市示范的单位来说，并非一劳永逸。动态管理制度的推出时刻在督促他们要为保住成果而努力。

“对授牌的省、市级安全生产示范乡镇，市、县两级安委办会有计划地分批进行复查和暗访，对工作管理滑坡且不能继续保持创建工作标准的，取消或建议省、市安委办取消其荣誉。”谢云祁说。

据了解，按照永州市相关规定，得分在70分以下的单位，市级安委办直接摘牌；70分—80分的单位，市级安委办通报批评，第二次复查时，仍未整改到位的，市级安委办上报省安委办，建议摘牌。

据了解，今年以来，永州市市先后2次组织对已创建的省市示范乡镇进行复查，对13个基础工作滑坡严重，日常监管不到位的乡镇予以全市通报批评。