“三强”出击 打造安全发展“升级版”——长沙县安全生产工作的探索与实践

□文/本刊记者 陈晶 通讯员 段小林 郭新辉

一手拿经济报表，一手拿平安报表，长沙县在推动经济社会加快发展的进程中，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气大胆创新，推出一套富有县域特色的组合拳，用“三强”机制打造安全发展“升级版”，取得了阶段性成效。目前，该县初步形成了“职责分明、合力强大、协调有力”的联动机制，扭转了安全生产工作的被动局面，事故多发易发的态势得到有效遏制，安全生产总体形势日趋好转。

强势——单独设立“大安委办”

“安全生产工作丝毫不能松懈，但某些时候会有点力不从心。”长沙县安委办主任张敬伟说，“要做好安全监管，就要树立权威，要有‘势’。”

今年3月，长沙县委、县政府果断决策，率先在全省单独设立安委办，负责全县安全生产工作的运筹谋划、立规建制、指导协调、考评考核等。由县政府副调研员任主任，工作上直接对主管县长负责。同时成立四个巡视督查组，从县直机关抽调威望高、敢直言、富谋略的老领导担任组长，开展安全生产巡视督查，让全县全局性、全面性、全方位的综合监管形成常态。

“四个巡视督查组按照‘四不两直’要求，采取‘看、听、问、议’多种方式，分别对5-6个镇街和6-7个安委会重点成员单位开展巡视督查。”张敬伟告诉记者。

作为全国经济百强县，长沙县企业众多，随之而来的是各类安全问题层出不穷。长沙县安委办将解决安全责任落实、安全隐患整治、安全资金投入等难点重点问题贯穿巡视督查始终，有针对性地制订了巡视督查计划和具体方案，实行分片联系、包干负责制，坚持“一周一督查、一月一小结、一季一考评”。对于督查中发现的监管责任不落实、监管措施不到位、基础工作不扎实、重点问题未解决等现象，不留情面、碰硬较真，及时采取大会点名、季度讲评、公开通报、警示约谈等手段，责令相关单位立行立改。

据了解，今年以来，该县先后召开隐患整治协调会议、重点工作推进会议40余次，组织开展重点工作巡视督查6轮。已协调解决了三景国际小区道路塌陷、湘投燃气公司LNG槽车直连气化器供气、县民爆公司仓库与新建移动发射塔安全间距不足等安全隐患问题100余处。

另外，该县安全生产“五个全覆盖”责任体系建设已100%按期完成。

强力——推行安全联审制度

“基层安全监管往往存在着‘上级监管有点远、下级监管有点难、同级监管有点软’现象，导致管得着的管不到、管得到的管不了、管得了的管不着，以致一些安全隐患难以根除，犹如埋下了定时炸弹。”张敬伟说。

9月，长沙县发布《工矿商贸企业申报财政资金安全联审程序规定》，规定已取得工商营业执照，从事生产经营建设（含储存、运输、加工等）活动的企业（不包括单一以养殖、种植为主营业务的企业），若要得到县财政的各项专项资金投入，必须先通过安全联审。

而根据规定，企业若出现以下9种情况，将无法通过联审，获得财政专项资金扶持：年内发生生产安全死亡责任事故的；非法违法组织生产经营建设的；执法检查发现存在重大安全隐患、重大职业病危害的；未按规定开展企业安全生产标准化建设或在规定时间内未达到安全生产标准化要求的；未建立隐患排查治理制度；不如实记录、上报隐患和在期限内未完成隐患整改的；未扎实开展安全生产教育培训、安全投入不到位的；未依法依规报告事故、组织进行初始抢险救援的；拒不执行安全监管监察指令，以及逾期不履行停产停业、停止使用、停止施工和罚款等处罚的；其他安全生产非法违法生产经营建设或造成恶劣社会影响的行为。

张敬伟介绍：“现在县直机关在审核工矿商贸企业财政资金项目时，需要在公示资金前十五天填写《工矿商贸企业财政资金安全联审表》报县安委办进行审查。”记者了解到，在这十五天内，县安委办按照“属地原则”致函有关镇（街道）安委办；有关镇（街道）安委办按照时限、标准、要求对有关企业实施安全联审（初审），并提出联审（初审）意见报县安委办；县安委办依据有关镇（街道）安委办的联审（初审）意见、县直有关监管部门安全生产行政执法情况，提出最终联审意见。

“企业不要认为当时通过了审批，以后就可以高枕无忧了。”张敬伟表示，对于通过财政资金审批的工矿商贸企业，当年内如果出现以上9种情况之一，那么3年内将再也无法获得财政资金扶持。

强制——硬性考核倒逼提升

“有了‘势’和‘力’还不够，还需要有‘制’。”张敬伟说，“这个‘制’，就是一个硬性的考核”。

在注重结果的同时，长沙县更突出安全生产过程管控，将日常巡视督查情况纳入季度考评，将季度考评结果作为年度安全生产考核的重要组成部分，做到日常考评和年度考核有机结合。为了充分发挥考核指挥棒的引导作用，该县每季度结合重点工作制定详细考核细则，各巡视督查组对照细则严格考核，统一进行季度排名，并及时在主流媒体公布，实行重奖严惩措施。

长沙县财政专门拿出77万元奖励经费，对年度安全生产考核优秀的镇街、部门和安监中心给予1—5万元奖励；对季度考核排名靠后的单位约谈主要负责人，连续两次季度考核排名倒数第一，追究相关负责人的责任，由县纪委（监察局）介入约谈，视情况启动免职程序，强制倒逼各单位主动作为、积极提升，安全生产你追我赶、齐头并进的工作氛围日渐浓厚。

“在‘制’的作用下，一旦出现问题坚持追责，从而使‘两个责任’落地生根。”张敬伟介绍，各巡视督查组对于日常巡视发现的安全生产违法行为和安全隐患，一方面督促相关职能部门和镇街严格追究企业责任，要求对情节轻微的及时约谈企业负责人，责令限期整改到位；对情节严重的及时予以公开曝光，并依法依规严肃处理，取消财政扶持资金。同时，严肃追究行业主管部门和镇街责任，对于履职不力、造成后果较轻的，及时约谈党政负责人，责令限期整改到位；属于玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的，坚决依法从严追究相关责任人的责任；对于发生生产安全责任事故的，一律按上级有关规定从严处理，决不留情。

据了解，长沙县今年安全生产行政处罚案件立案数量同比增加60%，行政处罚罚款同比增加110%，关闭取缔非法生产经营单位同比增加55%，让非法违法生产经营单位付出了惨重代价，在社会上起到“打击一家、教育一片”的震慑作用。